“殘保金”追繳，辦案與治理都很重要
檢察日報記者蔣長順 通訊員張志譚
【案情介紹】 2021年3月，湖北省宜昌市西陵區(qū)檢察院檢察官在一家企業(yè)走訪時，企業(yè)負責人問：“為什么我們企業(yè)每年都要交幾萬元的殘疾人就業(yè)保障金，但有的企業(yè)卻從來沒有交過一分錢？”這句話引起了檢察官注意。通過仔細查閱相關法律法規(guī)，檢察官發(fā)現(xiàn)，按照相關規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱“用人單位”）安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，用人單位未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。符合國家相關規(guī)定的，可以減免殘疾人就業(yè)保障金或申請緩交殘疾人就業(yè)保障金，但應當在規(guī)定時限內(nèi)向有關部門進行申報。按照財政部、國家稅務總局、中國殘疾人聯(lián)合會2015年9月印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金全額繳入地方國庫，屬于國有財產(chǎn)。
經(jīng)調(diào)查，該院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分企業(yè)未依法及時繳納殘疾人就業(yè)保障金或符合減免殘疾人就業(yè)保障金條件但未及時申報的情況，遂依法對負有殘疾人就業(yè)保障金征收職責的宜昌市國家稅務局及西陵區(qū)分局未依法履職行為進行行政公益訴訟立案審查。
2021年4月，該院依法發(fā)出檢察建議，要求宜昌市國家稅務局及西陵區(qū)分局嚴格履行殘疾人就業(yè)保障金征收職責，并督促符合免征條件的用人單位履行申報義務。兩家稅務機關高度重視，部署開展殘疾人就業(yè)保障金征收管理情況專項檢查，同時加大相關政策的宣傳力度，聯(lián)合市殘聯(lián)下發(fā)《關于進一步加強殘保金征收管理的通知》。截至目前，宜昌市共有用人單位8730戶（次）進行了補充申報和繳納，追繳殘疾人就業(yè)保障金650余萬元，有用人單位7646戶（次）依法履行了零申報義務。該案入選湖北省檢察院第八檢察部公益訴訟服務優(yōu)化營商環(huán)境推介案例。
【評析】該案是宜昌市西陵區(qū)檢察院結合服務優(yōu)化營商環(huán)境，能動履行檢察職能辦理的一起行政公益訴訟案件，該案的成功辦理不僅避免了國有資產(chǎn)的大額流失，而且通過督促申報減免為相關市場主體順利發(fā)展解除了后顧之憂，是檢察機關結合檢察職能服務優(yōu)化營商環(huán)境的有效探索。
第一，準確把握國有財產(chǎn)保護領域行政公益訴訟的受案范圍。檢察公益訴訟自試點到全面推開，檢察機關辦理的案件大多集中在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域，辦理的國有財產(chǎn)保護領域公益訴訟案件相對較少。本案在調(diào)查核實期間也有過該案是否屬于行政公益訴訟受案范圍的爭議，辦案人員通過梳理相關法律法規(guī)的規(guī)定，明確殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，納入地方一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于殘疾人的職業(yè)技能培訓、扶持殘疾人集體從業(yè)或者從事個體經(jīng)營、補貼殘疾人待業(yè)（失業(yè)）期間的基本生活費用等。不繳或者少繳殘疾人就業(yè)保障金屬于損害國家和社會公共利益的行為，應當納入公益訴訟檢察監(jiān)督的范圍。
第二，服務優(yōu)化營商環(huán)境應與檢察履職相結合。法治是最好的營商環(huán)境，檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在履行法律監(jiān)督職責過程中應該注重服務優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體營造公平公正的法治環(huán)境。該案在辦理過程中不僅依法追繳了相關企業(yè)欠繳的650余萬元殘疾人就業(yè)保障金，避免了國有財產(chǎn)的流失，同時通過殘疾人就業(yè)保障金征收管理情況專項檢查，加大殘疾人就業(yè)保障金相關政策的宣講，督促符合免征條件的用人單位主動履行免繳申報義務，解除了其后續(xù)發(fā)展的后顧之憂，達到了一舉兩得的效果。
第三，要避免就案辦案，積極參與系統(tǒng)治理、綜合治理。該案辦理過程中，檢察院并沒有局限于殘疾人就業(yè)保障金的追繳問題，而是積極探尋大量用人單位未按期繳納殘疾人就業(yè)保障金的原因。通過深入調(diào)查，檢察院發(fā)現(xiàn)用人單位未按期繳納殘疾人就業(yè)保障金或者未按期申報免繳殘疾人就業(yè)保障金，主要存在以下幾種情況：一是用人單位對殘疾人就業(yè)保障金政策理解不夠透徹，對免繳納殘疾人就業(yè)保障金但不免除申報義務認識有偏差，導致未按期履行申報義務；二是用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營管理等原因，企業(yè)效益低下，無力繳納殘疾人就業(yè)保障金；三是部分行政、事業(yè)單位因未將殘疾人就業(yè)保障金納入部門預算，導致無資金繳納；四是殘疾人就業(yè)保障金征收管理涉及用人單位多，但稅收征管系統(tǒng)無法實現(xiàn)系統(tǒng)自動比對，客觀上導致殘疾人就業(yè)保障金漏申報或申報不實的情況出現(xiàn)。針對上述情況，檢察院建議稅務機關加大法律政策宣講力度，同時做好典型案例的宣傳。稅務機關采納檢察建議，主動與殘聯(lián)加強配合，堅持線下線上同步，通過開展面對面輔導、網(wǎng)絡直播、微信互動等多種形式，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障政策宣講全覆蓋，有效避免用人單位因不知曉政策造成未按期申報免繳和未按期申報繳納問題。
（點評：湖北省宜昌市西陵區(qū)人民檢察院檢察委員會專職委員劉軍）
標簽： 公益訴訟
