企業(yè)早有“前科”為何還能違法生產(chǎn)食品
業(yè)內(nèi)人士提出借助信用手段提升監(jiān)管效能（副題）
法治日報(bào)記者 蒲曉磊
很多消費(fèi)者吃到的“老壇酸菜”竟然是“土坑酸菜”，所謂的“老壇工藝，足時(shí)發(fā)酵”竟然是用腳站在酸菜上踩；名特產(chǎn)禹州紅薯粉條竟為廉價(jià)木薯制造，粉條在廁所旁晾曬……今年的央視3·15晚會，曝光的食品安全問題觸目驚心。
近年來，我國堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推動食品安全形勢保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。但不可否認(rèn)的是，食品安全仍然存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、監(jiān)管難度大等問題。
今年的政府工作報(bào)告指出，嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。對此，多位代表委員和專家建議，通過建立食品安全信息化監(jiān)管體系、借助信用手段等方式提升監(jiān)管效能，筑牢食品安全防線，推進(jìn)健康中國建設(shè)。
去年受理食品安全投訴逾69萬件
近年來，我國食品安全形勢持續(xù)向好，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到了一定控制，人民群眾的食品安全問題得到了保障。但與此同時(shí)，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
統(tǒng)計(jì)顯示，過去10年，央視3·15晚會曝光案例最多的領(lǐng)域就是食品安全。2020年、2021年全國消協(xié)受理的具體商品投訴，食品類均位居投訴量前列。市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國市場監(jiān)管部門共受理消費(fèi)者投訴911萬件，其中食品安全為69.2萬件，同比增長93.8%。
中消協(xié)發(fā)布的《2021年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，針對食品安全，消費(fèi)者投訴的主要問題有：經(jīng)營者以次充好，摻雜摻假，甚至售賣過期、霉變食品、“三無”食品等；夸大宣傳，比如宣稱低卡食品，實(shí)際遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)要求等；夸大保健食品功能，比如宣傳預(yù)防或者治療疾病；食品質(zhì)量不合格，造成腹瀉、中毒等人身傷害；一些社區(qū)團(tuán)購出售低價(jià)食品，無檢疫證明，進(jìn)貨渠道不明，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
屢屢出現(xiàn)的食品安全問題，對政府部門進(jìn)一步提升食品安全治理能力和治理水平，提出了新的挑戰(zhàn)。
針對“土坑酸菜”事件，湖南省市場監(jiān)管部門連夜對“土坑酸菜”曝光地岳陽市君山區(qū)和華容縣涉事企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。對涉案企業(yè)依法立案，所有原料、半成品以及成品全部就地封存，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，控制相關(guān)人員，對已外銷產(chǎn)品啟動追溯召回措施。
“對于食品安全問題的整治，既要嚴(yán)厲查處也要考慮建立長遠(yuǎn)機(jī)制。例如，對于酸菜這種產(chǎn)品，不能只是‘一罰了之’，而是要逐步淘汰不衛(wèi)生、不規(guī)范的生產(chǎn)方法，轉(zhuǎn)而采用科學(xué)的、可檢測的方法。在這個(gè)過程中，要做好相關(guān)人員的安置工作，這十分考驗(yàn)地方政府的治理能力和水平?！比A東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華說。
建立四級貫通食品安全預(yù)警平臺
2015年4月，全國人大常委會會議通過了新修訂的食品安全法，同年10月1日起施行。6年多來，“史上最嚴(yán)”的新食品安全法為構(gòu)建最嚴(yán)格的監(jiān)管制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，相關(guān)的配套制度建設(shè)也在完善，例如，2021年年底，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，通過完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步織密了依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)，為打擊相關(guān)犯罪提供了明確的法律依據(jù)。
“近年來，食品安全法律制度體系日臻完善，為實(shí)現(xiàn)保障公眾健康的目標(biāo)奠定了法治基礎(chǔ)。在相關(guān)法律規(guī)定已經(jīng)完善的情況下，監(jiān)管部門能否嚴(yán)格執(zhí)法，確保相關(guān)法律規(guī)定能夠落地，就顯得至關(guān)重要?！睂O煜華說。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局局長白清元認(rèn)為，食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)，必須借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段才能適應(yīng)形勢發(fā)展，提高精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的效能。對此，建議建立食品安全信息化監(jiān)管體系。
白清元建議，建立國家、省、市、縣四級貫通的食品安全預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)食品安全信息預(yù)警報(bào)告、聯(lián)合查處、警示教育。此外，還要建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的信息共享機(jī)制，將分散在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門的食品安全相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享，通過信息化互聯(lián)互通，打通部門間的“信息孤島”，為全鏈條協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
建議建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案
值得注意的是，此次曝光的“土坑酸菜”涉事企業(yè)已有“前科”。
天眼查App、企查查App顯示，湖南插旗菜業(yè)有限公司曾在多次雙隨機(jī)抽查中被發(fā)現(xiàn)問題，被責(zé)令改正；湖南壇壇俏食品有限公司曾因違反食品安全法，被岳陽市君山區(qū)市場監(jiān)督管理局沒收違法所得994元，并罰款人民幣35000元；岳陽市君山區(qū)雅園醬菜食品廠曾在食品生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查中被發(fā)現(xiàn)問題。
“對于這些有‘前科’且被要求多次整改的企業(yè)，可以將相關(guān)信息放在信用平臺上，通過信用懲戒的方式對他們進(jìn)行處罰。這樣的話，其他企業(yè)和消費(fèi)者都能查詢到相關(guān)信息，避免因此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。”孫煜華說。
我國擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者、14億消費(fèi)群體和每天近20億公斤的消費(fèi)量。面對超大規(guī)模市場、大量監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已成為各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。
1月13日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理 進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制明確了方向。
全國人大代表、中盈盛達(dá)董事長吳列進(jìn)指出，針對目前食品安全信用體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)的問題，建議建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，推進(jìn)食品企業(yè)分類監(jiān)管，整合公共信用信息和市場信用信息，將食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信建設(shè)納入金融、稅務(wù)、政府采購、招投標(biāo)、土地、行政審批重點(diǎn)領(lǐng)域。
吳列進(jìn)建議，在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。此外，還要構(gòu)建“信用+溯源”食品安全溯源體系，借助云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等底層技術(shù)，保障產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到市場的全程質(zhì)量跟蹤和可追溯。
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