世界看點(diǎn)：飛地經(jīng)濟(jì)重在雙向奔赴
【資料圖】
原標(biāo)題：飛地經(jīng)濟(jì)重在雙向奔赴
不久前，廣東省發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》提出，支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”，鼓勵(lì)“反向飛地”所在地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，并將相關(guān)減免優(yōu)惠政策作為正向激勵(lì)因素納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)。
飛地經(jīng)濟(jì)是指行政上互不隸屬的兩個(gè)及以上地區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開(kāi)發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
近年來(lái)，各地從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索形成了多種飛地經(jīng)濟(jì)模式。例如，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特色的江陰——靖江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以拓展城市產(chǎn)業(yè)空間為特色的深汕合作區(qū)、以對(duì)口幫扶為特色的寧淮特別合作區(qū)等。在這個(gè)過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)越的要素聚集環(huán)境和飛地特殊的政策優(yōu)惠，形成了局部創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展也擁有了更廣闊的腹地，從而實(shí)現(xiàn)了兩地資源互補(bǔ)與合作共贏。
然而，在傳統(tǒng)飛地經(jīng)濟(jì)模式下，兩地之間的合作主要靠行政力量推動(dòng)，飛入地往往通過(guò)提供土地、勞動(dòng)力等資源換取飛出地勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)的實(shí)體轉(zhuǎn)移，處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)。從短期看，這種發(fā)展路徑確實(shí)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但從長(zhǎng)期看，在產(chǎn)業(yè)不斷從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，可能也容易出現(xiàn)低端生產(chǎn)要素不斷向欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，而高端生產(chǎn)要素則持續(xù)被發(fā)達(dá)地區(qū)吸納的現(xiàn)象。如何避免出現(xiàn)這樣的“馬太效應(yīng)”，是未來(lái)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中需要解決的問(wèn)題。
與“從高向低飛”的傳統(tǒng)飛地經(jīng)濟(jì)模式不同，廣東等地探索實(shí)施的“反向飛地”，則是欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)出擊，在發(fā)達(dá)地區(qū)反向設(shè)立飛地園區(qū)，引流創(chuàng)新人才與企業(yè)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這種模式下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于市場(chǎng)化機(jī)制，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇性地引入創(chuàng)新人才與企業(yè)，吸納先進(jìn)技術(shù)并壯大自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)本地化、特色化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐。
對(duì)于跨區(qū)域合作來(lái)說(shuō)，飛地和“反向飛地”可謂是一體兩面。發(fā)達(dá)地區(qū)需要通過(guò)飛地破解土地資源限制；反過(guò)來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏的資金、人才、科創(chuàng)資源，也需要通過(guò)“反向飛地”這樣的創(chuàng)新之舉來(lái)彌補(bǔ)短板。只有因時(shí)而動(dòng)、因地制宜、大膽創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)飛出地和飛入地的雙向奔赴，走出一條可持續(xù)的區(qū)域合作共贏新路。從這個(gè)意義上說(shuō)，“反向飛地”值得期待。 （祝偉）
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