“以案釋法”促進(jìn)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障制度建設(shè) 新視野
【資料圖】
原標(biāo)題：“以案釋法”促進(jìn)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障制度建設(shè)
在靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人左右規(guī)模的形勢(shì)下，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益迫在眉睫。近日，人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，通過(guò)以案釋法引導(dǎo)裁判實(shí)踐，對(duì)于切實(shí)提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理質(zhì)效，充分實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)互促共進(jìn)具有重要意義。
新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)催生了新就業(yè)形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起及勞動(dòng)者工作理念的轉(zhuǎn)變等因素促成了新型靈活就業(yè)群體的產(chǎn)生。就業(yè)靈活化作為一種新就業(yè)形態(tài)，其勞動(dòng)用工模式在管理方式、工作時(shí)間、報(bào)酬支付等方面呈現(xiàn)靈活性、多元化等新特點(diǎn)，這給法律實(shí)踐中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致了傳統(tǒng)用工關(guān)系中勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系“二元論”劃分模式不合時(shí)宜。這些都對(duì)加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度建設(shè)提出了更高的要求。
從目前靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者遇到的勞動(dòng)糾紛來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系歸屬模糊、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大、缺乏社會(huì)保障支持等問(wèn)題占大多數(shù)，而這些問(wèn)題也是目前勞動(dòng)者保障制度無(wú)法覆蓋的部分，讓這類群體的勞動(dòng)權(quán)益面臨被制度“遺漏”的困境。
如何擺脫這一困境？現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式而設(shè)計(jì)，是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障的主要原因。因此，要擺脫這一困境，還需要從制度入手，補(bǔ)齊靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“缺失”的保障。
事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，出臺(tái)了一系列規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)、加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)的政策措施，正在逐步完善對(duì)靈活就業(yè)人群的保障制度及相關(guān)措施。但是如何讓制度的設(shè)計(jì)更合理、更有效益，在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要更多考慮目前新就業(yè)形態(tài)中出現(xiàn)的問(wèn)題。此次人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例就具有較高的實(shí)踐意義。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，此次案例覆蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)類型和常見(jiàn)用工方式。這些案例的仲裁“堅(jiān)持‘事實(shí)優(yōu)先’的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定原則，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系；明確‘從屬性+要素式’的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定思路，結(jié)合平臺(tái)實(shí)際用工中勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間及工作量的自主決定程度等要素”。
人力資源和社會(huì)保障部明確，利用這些案例，可“全面分析勞動(dòng)者與企業(yè)之間的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)管理程度的綜合考量，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出重點(diǎn)規(guī)范；對(duì)通過(guò)訂立民事合作協(xié)議規(guī)避用人單位義務(wù)、‘假外包真用工’、誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶等違法用工行為予以糾正，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”。
就業(yè)是最大的民生，勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的建設(shè)對(duì)于我國(guó)構(gòu)建多層次、高水平、廣覆蓋的勞動(dòng)保障體系，不斷適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展至關(guān)重要。重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在實(shí)踐中面臨的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)，才能更高效地制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實(shí)完善各項(xiàng)支持和保護(hù)政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，更好促進(jìn)積極就業(yè)。（王麗娟）
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