全球時訊：5年幫助400余名農(nóng)民工追索勞動報酬1200多萬元 銅仁檢察公益訴訟“三舉措”護航農(nóng)民工權(quán)益保護
貴州日報天眼新聞記者 安慧芳
“終于拿到工資了！謝謝李檢察官，幫了我們大忙?！睌?shù)著盼望已久的血汗錢，農(nóng)民工楊某激動地說。隨著42名農(nóng)民工工資發(fā)放到位，江口縣人民檢察院第二檢察部的干警也終于松了一口氣。
(資料圖片僅供參考)
近年來，銅仁市檢察機關(guān)深入聚焦拖欠農(nóng)民工工資、保障安全生產(chǎn)等問題整治，堅持依法能動履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，依法維護農(nóng)民工群體的合法權(quán)益。2018年以來，共立案辦理涉農(nóng)民工合法權(quán)益保護公益訴訟案件349件，幫助400余名農(nóng)民工追索勞動報酬1200多萬元。
深化檢察監(jiān)督，增強辦案效果
強化組織領(lǐng)導。圍繞中心大局和人民對美好生活的新期盼主動出擊，銅仁市檢察院貫徹落實市委根治拖欠農(nóng)民工專項整治領(lǐng)導小組各項工作要求，持續(xù)深入開展農(nóng)民工合法權(quán)益保護公益訴訟專項監(jiān)督工作，制定《銅仁市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保護公益訴訟工作方案》，成立專項工作領(lǐng)導小組強化組織領(lǐng)導，在春節(jié)前、工程建設(shè)領(lǐng)域等重要節(jié)點和領(lǐng)域加強檢察辦案監(jiān)督，依法守護好農(nóng)民工群體的“錢袋子”，促進平安銅仁、法治銅仁建設(shè)。
加強案件辦理。重點在工程建設(shè)領(lǐng)域全面調(diào)查核實農(nóng)民工合法權(quán)益受損情況，通過磋商座談等形式與人社等相關(guān)部門對涉案事實進行調(diào)查核實，會商農(nóng)民工權(quán)益受損補救措施，必要時制發(fā)檢察建議或支持起訴，督促行政機關(guān)開展自查、積極履職，做到“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
加強能動履職。邀請益心為公志愿者、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理等參加公益訴訟“回頭看”活動，主動接受社會監(jiān)督，進一步檢驗評估行政機關(guān)履職整改效果，有效維護社會公共利益。如，松桃縣烏羅鎮(zhèn)新民村某砂石場爆破采石導致麻陽街組20多戶群眾房屋墻體開裂、窗戶玻璃破碎，制沙產(chǎn)生的粉塵、噪音也嚴重影響了村民生產(chǎn)生活，周邊群眾反映強烈，甚至引發(fā)多起民事訴訟、行政訴訟和信訪，但是問題始終沒有得到有效解決，可能引發(fā)群體性事件的概率增加。面對復雜局面和難題，松桃縣檢察院堅持在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中能動履職，充分運用“公益訴訟+行政檢察”一體化檢察辦案模式,通過會前磋商、公開聽證等方式搭建矛盾化解平臺,通過檢察建議和“回頭看”持續(xù)跟進監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門依法全面履職，積極回應(yīng)各方當事人的訴求，促進依法行政，維護社會穩(wěn)定，得到貴州日報、貴州電視臺等多家媒體宣傳報道和省、市檢察院主要領(lǐng)導的肯定批示。
加強內(nèi)外協(xié)作，形成保護合力
加強內(nèi)部協(xié)作配合。與檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)控申、刑檢、民事檢察等部門協(xié)調(diào)，搭建案件線索移送、信息共享平臺，協(xié)同履職共同發(fā)力護航農(nóng)民工合法權(quán)益。其中，2022年向民事檢察部門移送涉農(nóng)民工合法權(quán)益保護支持起訴案件線索124件，向行政檢察部門移送行政執(zhí)法監(jiān)督案件線索12件，取得明顯成效。
加強與行政機關(guān)溝通協(xié)作。堅持雙贏、多贏、共贏的工作理念，探索“公益訴訟+支持起訴+法律援助”新路徑，主動與人社局、司法局等相關(guān)行政機關(guān)溝通聯(lián)系，協(xié)同保護農(nóng)民工合法權(quán)益。如，石阡縣檢察院辦理的督促治理農(nóng)民工欠薪行政公益訴訟案，通過訴前磋商座談方式督促主管部門依法履職，并強化法治宣傳教育，探索非涉案企業(yè)合規(guī)審查幫助施工企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營意識，促成涉案工程建設(shè)施工方提供保函替代農(nóng)民工工資保障金共計人民幣2388650元，切實維護了涉重慶、四川和貴州等地農(nóng)民工共計252人的合法權(quán)益。
加強與審判機關(guān)溝通協(xié)商。協(xié)同法院破解行政公益訴訟檢察監(jiān)督難題，利用行政訴訟審判集中管轄制度，在行政公益訴訟提起訴訟時排除地方阻力、干預等方面協(xié)作配合，在當?shù)靥崞鹦姓嬖V訟確有困難的，報上級檢察院商同級法院通過指定管轄、異地辦理等方式，確保辦案質(zhì)效。如，德江縣檢察院辦理的“監(jiān)督農(nóng)村房屋建筑施工資質(zhì)管理案”，經(jīng)過市檢察院商同級法院后指定石阡縣檢察院管轄，2021年8月對該案提起行政公益訴訟。
加強延伸履職，助推社會治理
從個案辦理轉(zhuǎn)向類案監(jiān)督。針對個案背后反映出的工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管漏洞，依法向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議，推動堵漏建制、開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等，促進農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。如，思南縣檢察院2022年通過分析梳理所辦涉農(nóng)民工權(quán)益保護案件暴露出來的執(zhí)法辦案不規(guī)范、制度機制不健全等問題，向該縣人社局制發(fā)社會類治理檢察建議，推動開展農(nóng)民工欠薪問題專項整治活動，共計為56名農(nóng)民工追回被拖欠薪酬共計10萬元。
建立完善制度機制。通過建章立制強化線索移送、案情通報等溝通協(xié)作，促進行政執(zhí)法與檢察公益訴訟有效銜接。如，2019年銅仁市檢察院與市人力資源和社會保障局共同制定了《關(guān)于在保護農(nóng)民工合法權(quán)益工作中加強協(xié)作配合的意見》，2022年石阡縣檢察院與該縣人社局共同制定協(xié)作機制，進一步暢通溝通協(xié)作渠道，凝聚工作合力。
強化法治宣傳。以全省檢察機關(guān)“四區(qū)一高地”專項工作以及開展《民法典》宣傳工作為契機，抓住重要時間節(jié)點，利用政法大走訪、法治進校園、進企業(yè)、進村寨等活動，向農(nóng)村進城務(wù)工人員大力宣傳和普及涉農(nóng)法律法規(guī)，樹立通過法律途徑加強自身保護、運用法律武器理性維護其合法權(quán)益意識，并向有需求的農(nóng)民工提供法律服務(wù)，預防惡性、極端討薪事件發(fā)生。2021年至今，全市兩級檢察機關(guān)公益訴訟部門共開展送法下鄉(xiāng)16次，送法進企業(yè)10次，送法進社區(qū)14次，街頭法治宣傳8次，接受法律咨詢203次，發(fā)放法治宣傳資料7000余份。
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