揚州人口凈流入！他們都在做什么?
“2021年末全市戶籍人口451.56萬人，比上年下降0.69%；2021年末全市常住人口457.7萬人，比上年增長0.35%?！边@一降一增說明了什么?由市統(tǒng)計部門22日發(fā)布的2021年揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中人口數(shù)字引發(fā)公眾關(guān)注。人口的變化對城市發(fā)展有著怎樣的影響?記者就此邀請市統(tǒng)計局有關(guān)人士予以解答。
常住人口>戶籍人口有何意味?
揚州人口十年來首次凈流入
揚州2021年全年戶籍人口出生率4.39‰，死亡率8.34‰，人口自然增長率為-3.95‰。但根據(jù)2021年人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，經(jīng)省統(tǒng)計局核定，2021年末全市常住人口457.7萬人，比上年增長0.35%，增加1.6萬人，凈增量位列全省第四。
“人口增量事關(guān)城市未來?！笔薪y(tǒng)計局社會處處長石火培說，人口自然增長率為負數(shù)，這是全國大趨勢，但機械增長率就憑各個地方“各顯神通”了。從揚州來看，近10年來的常住人口持續(xù)增加主要源于機械增長(即流入人口大于流出人口)。
一個城市常住人口大于戶籍人口，就說明該城市人口處于凈流入，反之則為凈流出。通常來說，一個地方的戶籍人口總有一部分流出，即便是北上廣這樣的發(fā)達大城市，也有一部分戶籍人口在外地。但只要有更多的外來人口補給，常住人口就會超過戶籍人口。
經(jīng)濟發(fā)達的城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會公共資源和良好的就業(yè)機會，會對流動人口形成強大的吸引力。一般情況下，外來人口越多說明城市吸引力越強。揚州市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時，揚州市常住人口為455.98萬人，與2010年相比增加9.97萬人，增長2.2%，比同年戶籍人口多1.27萬人。
“這是十年來首次呈現(xiàn)凈流入趨勢，是一個好的開端?！边@說明隨著揚州市社會經(jīng)濟發(fā)展，揚州對外來人口吸引力不斷增強。
為何能實現(xiàn)人口凈流入?
揚州公共服務供給持續(xù)增加
“其實對一座城市而言，并不是來的人越多越好?！笔鹋嗯e例說，京滬兩個超一線城市人口已經(jīng)超過2000萬，出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等問題，因此京滬相繼提出了人口控制和疏解的政策，這也使得近幾年北京的常住外來人口有所下降。
過去很長一段時間，一個城市醫(yī)院的床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量都是按照戶籍人口的數(shù)量來定編的。隨著新時代發(fā)展需要，“老辦法”肯定行不通。這幾年，各地逐漸開始按常住人口來配備醫(yī)療資源，比如揚州，近年來十分重視包括醫(yī)療在內(nèi)基本公共服務產(chǎn)品的供給。
如今的揚州，在城市，從三甲醫(yī)院到社區(qū)衛(wèi)生服務中心已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，并且創(chuàng)成了全國基層中醫(yī)藥工作先進市、健康城市建設樣板市，奪取了國家衛(wèi)生城市“六連冠”；在農(nóng)村，我市在全省率先建成18家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，并全部達到二級醫(yī)院標準，縣(市、區(qū))實現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋。此外，還在全市域教育、養(yǎng)老、住房等公共配套投入等方面持續(xù)加大力度，這些都成為吸引人力資源流入的動力源泉。
外來人口來揚干什么?
主要分布在這三大行業(yè)
從統(tǒng)計調(diào)查得到數(shù)據(jù)看，外來人口就業(yè)主要分布在我市的服務業(yè)、先進制造業(yè)和建筑業(yè)三大行業(yè)，其中尤以先進制造業(yè)集群，對年輕人產(chǎn)生了較強的吸引力。
有分析認為，一座城市的經(jīng)濟競爭力或發(fā)展后勁主要靠年輕人口，接納外來年輕人口成為未來城市規(guī)劃的核心。誰能包容“漂族”，誰就能取得未來城市競爭的勝利。
近年來，我市著力提升全市制造業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，依托“323+1”先進制造業(yè)集群，聚焦鏈式招商，鍛長板、補短板，狠抓重大項目建設和產(chǎn)業(yè)集群培育，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和信息化發(fā)展取得實效。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳開始釋放成效。服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟形態(tài)的崛起，對年輕人口的吸納能力增強。從揚州市第七次全國人口普查得出的數(shù)據(jù)看，全市常住人口中，擁有大學(指大專及以上)文化程度人口為796381人；與2010年相比，每10萬人中擁有大學文化程度人口由9542人增長為17465人；15歲及以上人口平均受教育年限達9.73年。
如何轉(zhuǎn)向“人口質(zhì)量紅利”?
關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
發(fā)展需要人，更離不開人口高質(zhì)量。就揚州現(xiàn)狀而言，“人口數(shù)量紅利”正在向“人口質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)變。石火培表示，人口素質(zhì)的提高將促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和全要素生產(chǎn)率的提高，從而推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
去年，全市3043家規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長13%，其中先進制造業(yè)產(chǎn)值增長17.8%，對全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率56.3%，拉動全市產(chǎn)值增幅11.8個百分點。
按照新時代背景下的高質(zhì)量發(fā)展要求，到“十四五”末，揚州將力爭工業(yè)經(jīng)濟總規(guī)模超萬億，縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模全部超千億。據(jù)了解，到“十四五”末，全市要形成開票銷售超百億元企業(yè)11家、超50億元企業(yè)10家以上、超20億元企業(yè)50家以上的“大企業(yè)方陣”；力爭培育建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心5家以上，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心100家以上。
“提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為今后工作的主要方向?！睋?jù)分析，“十四五”期間，我市勞動力供給仍然充裕，但面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需求，要在勞動力素質(zhì)提升、人才引進和培養(yǎng)等方面做深做足文章。
