工人日報社評丨把更多工會創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度
【工人日報社評】
原標題：把更多工會創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度
工人日報-中工網(wǎng)評論員?郭振綱
(資料圖片)
工會工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度，需要滿足一些條件。比如，創(chuàng)新做法經(jīng)過實踐檢驗成效明顯，而且擁有扎實的數(shù)據(jù)和事實作為依據(jù)和支撐，符合社會發(fā)展的需要；創(chuàng)新成果能夠制度化、程序化，具有可操作性，能夠在實踐中落實；創(chuàng)新做法得到用人單位和勞動者的認同，獲得廣泛的民意支持。
據(jù)8月11日《工人日報》報道，今年5月起施行的《江蘇省集體協(xié)商條例》，首次將簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級工資專項集體合同的要求寫入條例，進一步為薪酬激勵集體協(xié)商提供了法律支撐。這是工會創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度的一個成功實例。
江蘇薪酬激勵集體協(xié)商工作發(fā)端于2018年常州市職工（勞模）技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同的首簽儀式，經(jīng)過近幾年的大力推進，在全省呈現(xiàn)出全面開花的局面。截至目前，江蘇省簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級工資專項集體合同或在工資專項集體合同中設(shè)立薪酬激勵內(nèi)容的企業(yè)1.78萬家，覆蓋職工207.4萬人。
薪酬激勵集體協(xié)商納入地方性法規(guī)，是工會集體協(xié)商創(chuàng)新成果的“高端”轉(zhuǎn)化，既夯實了經(jīng)過實效性檢驗的工會集體協(xié)商創(chuàng)新成果，又為工會進一步拓展和提升集體協(xié)商的范圍和效能奠定了制度基礎(chǔ)。地方立法吸納工會的創(chuàng)新成果，不僅把工會開展源頭參與的成熟做法和經(jīng)驗上升到新高度，而且為工會工作創(chuàng)新蹚出了一條可借鑒、能落實的途徑和通道。
工會工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度，需要滿足一些條件。比如，創(chuàng)新做法經(jīng)過實踐檢驗成效明顯，而且擁有扎實的數(shù)據(jù)和事實作為依據(jù)和支撐，符合社會發(fā)展的需要；創(chuàng)新成果能夠制度化、程序化，具有可操作性，能夠在實踐中落實；創(chuàng)新做法得到用人單位和勞動者的認同，獲得廣泛的民意支持。滿足上述條件的工會創(chuàng)新成果，就有可能轉(zhuǎn)化為法律制度。勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、工會法、女職工勞動保護特別規(guī)定等一系列法律法規(guī)的出臺，其中或多或少包含了工會的實踐探索成果。從這一意義上說，工會的創(chuàng)新實踐不僅是新時代工會工作不斷深化和拓展的必須，也是勞動關(guān)系領(lǐng)域法律制度不斷完善的必須。
工會作為職工權(quán)益的維護者、法律制度制定的源頭參與者，應(yīng)高度重視工會創(chuàng)新成果的經(jīng)驗總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。
當前，各級工會高度重視創(chuàng)新工作，在不少領(lǐng)域都有可喜的成果。比如，在新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會方面，一些地方工會在全國總工會的指導(dǎo)下，探索出“行業(yè)建”“牽頭建”“兜底建”，有力促進了新就業(yè)形態(tài)勞動者的建會入會工作；在集體協(xié)商方面，一些地方通過全網(wǎng)集體協(xié)商、平臺企業(yè)協(xié)商、行業(yè)協(xié)商等方式簽訂集體合同，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供了較為完善的權(quán)益保護網(wǎng)，在補齊新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護短板方面收到明顯成效。其中，通過能級工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體合同，勞動者勞動報酬的提升有了制度保障；在勞動監(jiān)督方面，一些地方工會創(chuàng)新出“兩書一函”制度，為工會勞動法律監(jiān)督開創(chuàng)出喜人局面。其中，類似江蘇將能級工資協(xié)商上升為地方性立法的做法，成為維護職工權(quán)益的有力抓手，讓工會工作有了更有力的法律支撐。
將工會創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有約束力的法律制度，有賴于各級工會高度重視創(chuàng)新做法的經(jīng)驗總結(jié)和有意識、有步驟的成果轉(zhuǎn)化。比如，在創(chuàng)新工作開展之初，注意梳理歷史資料，通過比較分析，提出前瞻性工作思路；在工作推進進程中，注意邊開展工作、邊總結(jié)經(jīng)驗、邊分析成效；在創(chuàng)新成果穩(wěn)定顯現(xiàn)后，通過多方面、全方位的成果總結(jié)，結(jié)合工會系統(tǒng)內(nèi)外專家的建議，向有關(guān)方面提出立法建議。
目前，一些地方工會在工作創(chuàng)新方面，不同程度存在重流程、輕總結(jié)，重落實、輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。有些地方工會習(xí)慣于將上級工會的工作部署以文件的形式向下級傳達，對于下級工會有沒有可復(fù)制的好做法的關(guān)注不夠。一些地方工會不重視總結(jié)具有推廣價值的經(jīng)驗，不善于將具有創(chuàng)新價值的成果進行制度化轉(zhuǎn)換。
將工會創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有約束力的法律制度，需要“有心人干有心事”。期待各級工會不僅勤于工作創(chuàng)新，而且善于將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、上升為地方性法規(guī)，最終成為國家勞動法律法規(guī)體系中的有機內(nèi)容，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)出更大作為。
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