肇慶：關(guān)口前移織密網(wǎng)絡(luò) 源頭預(yù)防合力解紛

人民法院報(bào)記者 林曄晗 本報(bào)通訊員 冼 穎

嶺南古郡、灣區(qū)新城，大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)承載地——廣東省肇慶市正全速推進(jìn)珠三角核心區(qū)西部增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化新都市建設(shè)。肇慶市兩級(jí)法院以積極姿態(tài)直面新時(shí)期基層治理工作的糾紛類型多、涉及面廣、專業(yè)要求高等難題，主動(dòng)融入黨委、政府基層社會(huì)治理大格局，探索出一條橫向聯(lián)動(dòng)、源頭預(yù)防、關(guān)口前移、科技賦能的基層治理法治新路徑。

2021年，肇慶法院通過與各部門聯(lián)動(dòng)，化解糾紛近2萬件，調(diào)解成功率72%，總收案數(shù)增幅下降4.2%。

端州區(qū)人民法院與區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)成功調(diào)解17宗消費(fèi)者訴某酒店消費(fèi)卡預(yù)付款糾紛案。楊文偉  攝 

橫向聯(lián)動(dòng)奏響共建共治共享新樂章

肇慶是全國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市之一，在肇慶七星巖景區(qū)旁，有一座占地12萬平方米的奧維斯酒店，與綠水青山交相輝映，曾經(jīng)是游客度假的“熱土”。然而，受投資不當(dāng)、疫情等因素影響，酒店資金鏈斷裂，欠下巨額貸款無力償還，被肇慶市中級(jí)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。酒店以5.4億元的價(jià)格拍出后停業(yè)，需支付300余名員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近4000萬元。

為了維護(hù)員工的合法權(quán)益，法官、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、法律援助律師和稅務(wù)局工作人員凝聚合力開展工作，接受員工咨詢，收集有關(guān)材料，幫助員工解決因酒店倒閉離職產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛。法院從酒店拍賣款中預(yù)留4000萬元支付員工的補(bǔ)償金；勞動(dòng)仲裁委快速進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，核準(zhǔn)補(bǔ)償金數(shù)額；稅務(wù)局抓緊辦理有關(guān)扣繳稅工作，多部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，快速、妥善將糾紛化解在初始階段。

肇慶中院副院長(zhǎng)羅文軍告訴記者：“要順利推進(jìn)奧維斯執(zhí)行案，不能只盯著執(zhí)行程序，還要預(yù)判因酒店關(guān)閉引發(fā)的其他糾紛，更要聯(lián)合有關(guān)部門妥善處理糾紛。”

肇慶中院聯(lián)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)、金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、司法局，共同化解奧維斯酒店系列勞動(dòng)合同、買賣合同等糾紛124宗，有效降低了酒店拍賣產(chǎn)生的社會(huì)影響。目前，酒店易主后正進(jìn)行升級(jí)修繕，不久將重新營(yíng)業(yè)。

廣東省人大代表朱振光表示：“案件處理非常圓滿，實(shí)現(xiàn)了人心不慌、市場(chǎng)不亂、社會(huì)和諧。這得益于肇慶政法委、法院等部門不斷探索推進(jìn)多元解紛體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理大格局?！?/P>

近年來，肇慶法院結(jié)合肇慶實(shí)際，針對(duì)金融、保險(xiǎn)、建筑、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域建立多元解紛機(jī)制。目前，全市已有人社局、工會(huì)、婦聯(lián)等13個(gè)單位設(shè)立了多元解紛調(diào)解室，銀監(jiān)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、珠寶玉器協(xié)會(huì)等10個(gè)組織設(shè)立了專門的人民調(diào)解組織。

如今，一個(gè)“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系在肇慶已基本建成。橫向聯(lián)動(dòng)為化解各類糾紛、推進(jìn)社會(huì)治理奏響了新的樂章，交出了一份漂亮的答卷。三年來，法院通過借助這些社會(huì)調(diào)解力量，成功調(diào)解各類糾紛3.8萬件。

高要區(qū)人民法院與區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)召開投訴案件訴調(diào)對(duì)接工作分析會(huì)。陳欣欣  攝 

關(guān)口前移為治理“未病”開出新藥方

2021年10月29日，四會(huì)市大沙鎮(zhèn)陳沖村村委會(huì)會(huì)議室里擠滿了前來聽課的村民，四會(huì)市人民法院大沙人民法庭庭長(zhǎng)梁育錦正在為村民講授民法典知識(shí)。

“梁庭長(zhǎng)，我們合作社和魚塘承包人有矛盾很久了，正好請(qǐng)教一下您?！痹谧稍兲釂柇h(huán)節(jié)，陳某迫不及待向法官提問。

“雖然糾紛還沒到法院，但發(fā)現(xiàn)苗頭就應(yīng)該化解在源頭，減少群眾訴累，不然到法院后可能還更棘手?！绷河\始終這樣認(rèn)為。普法活動(dòng)結(jié)束后，梁育錦便與村支書、陳某到村里進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

經(jīng)了解，合作社于2013年將魚塘承包給朱某，口頭約定每年租金1萬元，但2018年起朱某便沒再支付租金。朱某表示，他與合作社是共贏共損的合作關(guān)系，這幾年魚塘都沒有盈利，他認(rèn)為自己不用支付租金。

梁育錦走訪后認(rèn)為，這起糾紛屬于實(shí)質(zhì)性承包而非合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系。如能及時(shí)向雙方解釋清楚有關(guān)法律，可以幫助雙方厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)、理性維權(quán)。于是，梁育錦聯(lián)合鎮(zhèn)干部召集雙方進(jìn)行面對(duì)面、背靠背調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議：朱某承諾在一年內(nèi)分期將租金付清，雙方重新簽訂書面合同。

前移司法服務(wù)關(guān)口，探索預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前的訴源治理模式，為群眾提供高效的一站式解紛服務(wù)，四會(huì)法院從源頭化解糾紛，由“坐堂問案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪€解紛”，通過村委會(huì)反映問題、接受群眾法律咨詢等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并順利促成1439起糾紛的當(dāng)事人達(dá)成和解。

廣東省人大代表陳永強(qiáng)表示：“讓糾紛止于未發(fā)、解于萌芽，法院致力于多元解紛，將矛盾化解在訴前，化解在家門口，有力增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?！?/P>

近年來，肇慶法院結(jié)合東融大灣區(qū)、西聯(lián)大西南的區(qū)域定位，以及東南部高新產(chǎn)業(yè)密集、西北部農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展迅速等地域特點(diǎn)，以各轄區(qū)多發(fā)的糾紛領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立糾紛防范化解機(jī)制，將矛盾化解關(guān)口前移。四會(huì)法院與工商聯(lián)建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；懷集縣人民法院與西瓜銷售協(xié)會(huì)等農(nóng)副產(chǎn)品集散組織建立常態(tài)化法律指導(dǎo)機(jī)制；封開縣人民法院在西江和賀江開漁期前開展“法治上漁船”系列活動(dòng)，從源頭減少糾紛的發(fā)生。

2021年，肇慶法院組織普法宣傳、宣講活動(dòng)107次，案件回訪60余次，開展巡回審判等近百場(chǎng)。

德慶縣九市鎮(zhèn)上垌村村民與村委會(huì)簽署調(diào)解協(xié)議并完成司法確認(rèn)。陳嘉慧  攝 

“一鎮(zhèn)一站”織密解紛網(wǎng)絡(luò)新體系

肇慶具有典型嶺南地貌，西北部山區(qū)面積大，“身邊的法官”“家門口的法院”是群眾的迫切需求。肇慶法院以人民法庭和訴訟服務(wù)站為依托，將司法力量下沉基層，以法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為觸角，將訴訟服務(wù)延伸到村，構(gòu)建出橫向法院與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，縱向司法力量向鎮(zhèn)、村輻射的解紛網(wǎng)絡(luò)。

2021年12月，德慶縣九市鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站掛點(diǎn)法官謝瀅與鎮(zhèn)司法局調(diào)解員謝漢芬“雙劍合璧”，用法與理化解某果蔬合作社拖欠上垌村48名村民38萬元薪資糾紛。謝瀅依據(jù)法律規(guī)定以及果蔬合作社另一宗糾紛的執(zhí)行情況，以“如何保障欠薪能履行到位”為重點(diǎn)開展調(diào)解；謝漢芬則通過果蔬合作社經(jīng)營(yíng)信譽(yù)及雙方長(zhǎng)期合作關(guān)系，以“如何約定支付時(shí)限”為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，最終成功促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行司法確認(rèn)。

這樣的解紛方式已是肇慶訴前聯(lián)調(diào)工作的常態(tài)。2019年，德慶縣作為肇慶市推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理大格局的試點(diǎn)地區(qū)之一，在鎮(zhèn)上設(shè)立了訴訟服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一站”，并與鎮(zhèn)綜治中心、司法所等機(jī)關(guān)以及轄區(qū)村委會(huì)建立了多元解紛機(jī)制和聯(lián)動(dòng)解紛網(wǎng)絡(luò)，與鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)化解糾紛826宗。

如今，在黨委、政府的支持下，德慶縣人民法院的多元解紛經(jīng)驗(yàn)在肇慶各縣區(qū)全面鋪開。肇慶法院在未設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立32個(gè)訴訟服務(wù)站，功能涵蓋訴前聯(lián)調(diào)、訴訟服務(wù)、巡回庭審等功能。

肇慶法院還在人口較多或交通欠發(fā)達(dá)的村社設(shè)立了46個(gè)法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過定期到村委“坐班”、開展普法宣傳等方式，將司法服務(wù)觸角延伸到324個(gè)村社，暢通司法便民“最后一公里”。

前不久，懷集縣馬寧鎮(zhèn)譚播村的聯(lián)絡(luò)法官朱堅(jiān)峰在每月一次的“入村上班日”里收到了村民植某的訴狀。植某稱，因鄰居建房施工，導(dǎo)致他家墻壁出現(xiàn)裂縫，請(qǐng)求判決鄰居賠償損失2000元。朱堅(jiān)峰當(dāng)即審查植某的訴訟資料，并到現(xiàn)場(chǎng)勘查，最終在與村干部的聯(lián)合調(diào)解下，促成雙方和解。

肇慶市委政法委常務(wù)副書記何文表示：“以訴訟服務(wù)站為依托的基層多元解紛機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搭建起一張縱橫交錯(cuò)的‘解紛網(wǎng)’，這張網(wǎng)也是法院繁簡(jiǎn)分流的‘過濾網(wǎng)’，更是平安肇慶、和美鄉(xiāng)村的‘守護(hù)網(wǎng)’?！?/P>

四會(huì)市人民法院與市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)在訴訟服務(wù)站就一宗玉器買賣合同糾紛進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解。徐錦斌  攝

“訴訟e站”探索“數(shù)字楓橋”新路徑

四會(huì)市被譽(yù)為“中國(guó)玉器之鄉(xiāng)”，是全國(guó)最大的翡翠玉器加工銷售集散地，擁有玉器加工廠4000多家，門店近萬家，從業(yè)人員超15萬人，交易量達(dá)200億元以上，玉擺件、首飾等占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額70%以上。

“以前，四會(huì)玉器市場(chǎng)有個(gè)傳統(tǒng)，有糾紛找寶協(xié)，但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷售越來越多，調(diào)解難度也越來越大了?！彼臅?huì)市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)潘伙森說。

2020年底，居住在湖南的高某通過四會(huì)法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交了訴狀。高某認(rèn)為自己從網(wǎng)上購(gòu)得的玉手鐲是“人造玉石”，要求賣家孟某及淘寶公司連帶退還貨款9.8萬元并進(jìn)行3倍賠償。

孟某心急如焚，求助法院：“十多年來我一直誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，剛開網(wǎng)店就被起訴賣假貨，這將對(duì)我們店的信譽(yù)帶來嚴(yán)重沖擊，懇請(qǐng)法院主持公道?！?/P>

考慮到原告身處湖南，到四會(huì)開庭調(diào)解不方便，2021年1月19日，四會(huì)法院立案庭庭長(zhǎng)廖雪梅協(xié)調(diào)市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)、市民情志愿者協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)糾紛組織網(wǎng)上遠(yuǎn)程調(diào)解。雙方當(dāng)事人在家用手機(jī)與訴訟服務(wù)站進(jìn)行視頻連線，在市民情協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)調(diào)解員、市寶協(xié)工作人員的見證下，法院干警拆開了高某寄來的包裹，并由行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)工作人員隨即對(duì)手鐲進(jìn)行鑒定。

15分鐘后，鑒定人員經(jīng)鑒定得出案涉手鐲為天然玉石的鑒定意見。獲得權(quán)威結(jié)果后，廖雪梅及有關(guān)人員從各自的專業(yè)角度，對(duì)當(dāng)事人開展在線調(diào)解，促成雙方“握手”言和。

“雖然官司輸了，但心服口服，也為法院的高效、便民、公正點(diǎn)贊?！闭{(diào)解結(jié)束后，高某隔著屏幕對(duì)法官贊不絕口。

肇慶法院一直堅(jiān)持信息化賦能“數(shù)字楓橋”理念，城區(qū)法院在重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等組織搭建遠(yuǎn)程調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民商事糾紛全程線上調(diào)解；山區(qū)法院則以人民法庭、訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，在街鎮(zhèn)、村社建立“訴訟e站”，為群眾提供線上立案、開庭、調(diào)解、送達(dá)、法律咨詢等智能化訴訟服務(wù)，成為“群眾身邊的法官”和“家門口的法院”。

截至目前，肇慶轄區(qū)基層法院已建成25個(gè)集合了調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等多項(xiàng)功能的“訴訟e站”?！霸V訟e站”建成以來，共計(jì)接受群眾咨詢200余次，遠(yuǎn)程化解糾紛37宗，指導(dǎo)開展訴前調(diào)解11次。

“肇慶法院將繼續(xù)把多元解紛工作融入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享社會(huì)治理大格局，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)基層社會(huì)治理活力?！闭貞c中院院長(zhǎng)陳洪浩表示。