肇慶：關(guān)口前移織密網(wǎng)絡(luò) 源頭預(yù)防合力解紛

人民法院報記者 林曄晗 本報通訊員 冼 穎

嶺南古郡、灣區(qū)新城，大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)承載地——廣東省肇慶市正全速推進(jìn)珠三角核心區(qū)西部增長極、粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化新都市建設(shè)。肇慶市兩級法院以積極姿態(tài)直面新時期基層治理工作的糾紛類型多、涉及面廣、專業(yè)要求高等難題，主動融入黨委、政府基層社會治理大格局，探索出一條橫向聯(lián)動、源頭預(yù)防、關(guān)口前移、科技賦能的基層治理法治新路徑。

2021年，肇慶法院通過與各部門聯(lián)動，化解糾紛近2萬件，調(diào)解成功率72%，總收案數(shù)增幅下降4.2%。

端州區(qū)人民法院與區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會成功調(diào)解17宗消費(fèi)者訴某酒店消費(fèi)卡預(yù)付款糾紛案。楊文偉  攝 

橫向聯(lián)動奏響共建共治共享新樂章

肇慶是全國首批優(yōu)秀旅游城市之一，在肇慶七星巖景區(qū)旁，有一座占地12萬平方米的奧維斯酒店，與綠水青山交相輝映，曾經(jīng)是游客度假的“熱土”。然而，受投資不當(dāng)、疫情等因素影響，酒店資金鏈斷裂，欠下巨額貸款無力償還，被肇慶市中級人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。酒店以5.4億元的價格拍出后停業(yè)，需支付300余名員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近4000萬元。

為了維護(hù)員工的合法權(quán)益，法官、勞動爭議仲裁員、法律援助律師和稅務(wù)局工作人員凝聚合力開展工作，接受員工咨詢，收集有關(guān)材料，幫助員工解決因酒店倒閉離職產(chǎn)生的勞動糾紛。法院從酒店拍賣款中預(yù)留4000萬元支付員工的補(bǔ)償金；勞動仲裁委快速進(jìn)行勞動仲裁，核準(zhǔn)補(bǔ)償金數(shù)額；稅務(wù)局抓緊辦理有關(guān)扣繳稅工作，多部門聯(lián)動，各司其職，快速、妥善將糾紛化解在初始階段。

肇慶中院副院長羅文軍告訴記者：“要順利推進(jìn)奧維斯執(zhí)行案，不能只盯著執(zhí)行程序，還要預(yù)判因酒店關(guān)閉引發(fā)的其他糾紛，更要聯(lián)合有關(guān)部門妥善處理糾紛?！?/P>

肇慶中院聯(lián)合消費(fèi)者協(xié)會、金融糾紛人民調(diào)解委員會、司法局，共同化解奧維斯酒店系列勞動合同、買賣合同等糾紛124宗，有效降低了酒店拍賣產(chǎn)生的社會影響。目前，酒店易主后正進(jìn)行升級修繕，不久將重新營業(yè)。

廣東省人大代表朱振光表示：“案件處理非常圓滿，實(shí)現(xiàn)了人心不慌、市場不亂、社會和諧。這得益于肇慶政法委、法院等部門不斷探索推進(jìn)多元解紛體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理大格局?！?/P>

近年來，肇慶法院結(jié)合肇慶實(shí)際，針對金融、保險、建筑、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域建立多元解紛機(jī)制。目前，全市已有人社局、工會、婦聯(lián)等13個單位設(shè)立了多元解紛調(diào)解室，銀監(jiān)會、消費(fèi)者協(xié)會、珠寶玉器協(xié)會等10個組織設(shè)立了專門的人民調(diào)解組織。

如今，一個“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系在肇慶已基本建成。橫向聯(lián)動為化解各類糾紛、推進(jìn)社會治理奏響了新的樂章，交出了一份漂亮的答卷。三年來，法院通過借助這些社會調(diào)解力量，成功調(diào)解各類糾紛3.8萬件。

高要區(qū)人民法院與區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會召開投訴案件訴調(diào)對接工作分析會。陳欣欣  攝 

關(guān)口前移為治理“未病”開出新藥方

2021年10月29日，四會市大沙鎮(zhèn)陳沖村村委會會議室里擠滿了前來聽課的村民，四會市人民法院大沙人民法庭庭長梁育錦正在為村民講授民法典知識。

“梁庭長，我們合作社和魚塘承包人有矛盾很久了，正好請教一下您?！痹谧稍兲釂柇h(huán)節(jié)，陳某迫不及待向法官提問。

“雖然糾紛還沒到法院，但發(fā)現(xiàn)苗頭就應(yīng)該化解在源頭，減少群眾訴累，不然到法院后可能還更棘手。”梁育錦始終這樣認(rèn)為。普法活動結(jié)束后，梁育錦便與村支書、陳某到村里進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

經(jīng)了解，合作社于2013年將魚塘承包給朱某，口頭約定每年租金1萬元，但2018年起朱某便沒再支付租金。朱某表示，他與合作社是共贏共損的合作關(guān)系，這幾年魚塘都沒有盈利，他認(rèn)為自己不用支付租金。

梁育錦走訪后認(rèn)為，這起糾紛屬于實(shí)質(zhì)性承包而非合作經(jīng)營關(guān)系。如能及時向雙方解釋清楚有關(guān)法律，可以幫助雙方厘清爭議焦點(diǎn)、理性維權(quán)。于是，梁育錦聯(lián)合鎮(zhèn)干部召集雙方進(jìn)行面對面、背靠背調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議：朱某承諾在一年內(nèi)分期將租金付清，雙方重新簽訂書面合同。

前移司法服務(wù)關(guān)口，探索預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前的訴源治理模式，為群眾提供高效的一站式解紛服務(wù)，四會法院從源頭化解糾紛，由“坐堂問案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪€解紛”，通過村委會反映問題、接受群眾法律咨詢等途徑，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并順利促成1439起糾紛的當(dāng)事人達(dá)成和解。

廣東省人大代表陳永強(qiáng)表示：“讓糾紛止于未發(fā)、解于萌芽，法院致力于多元解紛，將矛盾化解在訴前，化解在家門口，有力增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”

近年來，肇慶法院結(jié)合東融大灣區(qū)、西聯(lián)大西南的區(qū)域定位，以及東南部高新產(chǎn)業(yè)密集、西北部農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展迅速等地域特點(diǎn)，以各轄區(qū)多發(fā)的糾紛領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立糾紛防范化解機(jī)制，將矛盾化解關(guān)口前移。四會法院與工商聯(lián)建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；懷集縣人民法院與西瓜銷售協(xié)會等農(nóng)副產(chǎn)品集散組織建立常態(tài)化法律指導(dǎo)機(jī)制；封開縣人民法院在西江和賀江開漁期前開展“法治上漁船”系列活動，從源頭減少糾紛的發(fā)生。

2021年，肇慶法院組織普法宣傳、宣講活動107次，案件回訪60余次，開展巡回審判等近百場。

德慶縣九市鎮(zhèn)上垌村村民與村委會簽署調(diào)解協(xié)議并完成司法確認(rèn)。陳嘉慧  攝 

“一鎮(zhèn)一站”織密解紛網(wǎng)絡(luò)新體系

肇慶具有典型嶺南地貌，西北部山區(qū)面積大，“身邊的法官”“家門口的法院”是群眾的迫切需求。肇慶法院以人民法庭和訴訟服務(wù)站為依托，將司法力量下沉基層，以法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為觸角，將訴訟服務(wù)延伸到村，構(gòu)建出橫向法院與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，縱向司法力量向鎮(zhèn)、村輻射的解紛網(wǎng)絡(luò)。

2021年12月，德慶縣九市鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站掛點(diǎn)法官謝瀅與鎮(zhèn)司法局調(diào)解員謝漢芬“雙劍合璧”，用法與理化解某果蔬合作社拖欠上垌村48名村民38萬元薪資糾紛。謝瀅依據(jù)法律規(guī)定以及果蔬合作社另一宗糾紛的執(zhí)行情況，以“如何保障欠薪能履行到位”為重點(diǎn)開展調(diào)解；謝漢芬則通過果蔬合作社經(jīng)營信譽(yù)及雙方長期合作關(guān)系，以“如何約定支付時限”為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，最終成功促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行司法確認(rèn)。

這樣的解紛方式已是肇慶訴前聯(lián)調(diào)工作的常態(tài)。2019年，德慶縣作為肇慶市推進(jìn)共建共治共享社會治理大格局的試點(diǎn)地區(qū)之一，在鎮(zhèn)上設(shè)立了訴訟服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一站”，并與鎮(zhèn)綜治中心、司法所等機(jī)關(guān)以及轄區(qū)村委會建立了多元解紛機(jī)制和聯(lián)動解紛網(wǎng)絡(luò)，與鎮(zhèn)村聯(lián)動化解糾紛826宗。

如今，在黨委、政府的支持下，德慶縣人民法院的多元解紛經(jīng)驗(yàn)在肇慶各縣區(qū)全面鋪開。肇慶法院在未設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立32個訴訟服務(wù)站，功能涵蓋訴前聯(lián)調(diào)、訴訟服務(wù)、巡回庭審等功能。

肇慶法院還在人口較多或交通欠發(fā)達(dá)的村社設(shè)立了46個法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過定期到村委“坐班”、開展普法宣傳等方式，將司法服務(wù)觸角延伸到324個村社，暢通司法便民“最后一公里”。

前不久，懷集縣馬寧鎮(zhèn)譚播村的聯(lián)絡(luò)法官朱堅(jiān)峰在每月一次的“入村上班日”里收到了村民植某的訴狀。植某稱，因鄰居建房施工，導(dǎo)致他家墻壁出現(xiàn)裂縫，請求判決鄰居賠償損失2000元。朱堅(jiān)峰當(dāng)即審查植某的訴訟資料，并到現(xiàn)場勘查，最終在與村干部的聯(lián)合調(diào)解下，促成雙方和解。

肇慶市委政法委常務(wù)副書記何文表示：“以訴訟服務(wù)站為依托的基層多元解紛機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搭建起一張縱橫交錯的‘解紛網(wǎng)’，這張網(wǎng)也是法院繁簡分流的‘過濾網(wǎng)’，更是平安肇慶、和美鄉(xiāng)村的‘守護(hù)網(wǎng)’?！?/P>

四會市人民法院與市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會在訴訟服務(wù)站就一宗玉器買賣合同糾紛進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解。徐錦斌  攝

“訴訟e站”探索“數(shù)字楓橋”新路徑

四會市被譽(yù)為“中國玉器之鄉(xiāng)”，是全國最大的翡翠玉器加工銷售集散地，擁有玉器加工廠4000多家，門店近萬家，從業(yè)人員超15萬人，交易量達(dá)200億元以上，玉擺件、首飾等占國內(nèi)市場份額70%以上。

“以前，四會玉器市場有個傳統(tǒng)，有糾紛找寶協(xié)，但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷售越來越多，調(diào)解難度也越來越大了。”四會市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會榮譽(yù)會長潘伙森說。

2020年底，居住在湖南的高某通過四會法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交了訴狀。高某認(rèn)為自己從網(wǎng)上購得的玉手鐲是“人造玉石”，要求賣家孟某及淘寶公司連帶退還貨款9.8萬元并進(jìn)行3倍賠償。

孟某心急如焚，求助法院：“十多年來我一直誠信經(jīng)營，剛開網(wǎng)店就被起訴賣假貨，這將對我們店的信譽(yù)帶來嚴(yán)重沖擊，懇請法院主持公道。”

考慮到原告身處湖南，到四會開庭調(diào)解不方便，2021年1月19日，四會法院立案庭庭長廖雪梅協(xié)調(diào)市珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會、市民情志愿者協(xié)會人民調(diào)解委員會，對糾紛組織網(wǎng)上遠(yuǎn)程調(diào)解。雙方當(dāng)事人在家用手機(jī)與訴訟服務(wù)站進(jìn)行視頻連線，在市民情協(xié)會調(diào)委會調(diào)解員、市寶協(xié)工作人員的見證下，法院干警拆開了高某寄來的包裹，并由行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)工作人員隨即對手鐲進(jìn)行鑒定。

15分鐘后，鑒定人員經(jīng)鑒定得出案涉手鐲為天然玉石的鑒定意見。獲得權(quán)威結(jié)果后，廖雪梅及有關(guān)人員從各自的專業(yè)角度，對當(dāng)事人開展在線調(diào)解，促成雙方“握手”言和。

“雖然官司輸了，但心服口服，也為法院的高效、便民、公正點(diǎn)贊?！闭{(diào)解結(jié)束后，高某隔著屏幕對法官贊不絕口。

肇慶法院一直堅(jiān)持信息化賦能“數(shù)字楓橋”理念，城區(qū)法院在重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、金融糾紛人民調(diào)解委員會、婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會等組織搭建遠(yuǎn)程調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)民商事糾紛全程線上調(diào)解；山區(qū)法院則以人民法庭、訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，在街鎮(zhèn)、村社建立“訴訟e站”，為群眾提供線上立案、開庭、調(diào)解、送達(dá)、法律咨詢等智能化訴訟服務(wù)，成為“群眾身邊的法官”和“家門口的法院”。

截至目前，肇慶轄區(qū)基層法院已建成25個集合了調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等多項(xiàng)功能的“訴訟e站”。“訴訟e站”建成以來，共計接受群眾咨詢200余次，遠(yuǎn)程化解糾紛37宗，指導(dǎo)開展訴前調(diào)解11次。

“肇慶法院將繼續(xù)把多元解紛工作融入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享社會治理大格局，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)基層社會治理活力?！闭貞c中院院長陳洪浩表示。