加快打造涉外法治的“盾”與“矛”
原標(biāo)題：加快打造涉外法治的“盾”與“矛”
在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，最高人民檢察院工作報(bào)告再次明確提出積極參與涉外法治建設(shè)。這是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化的必然舉措。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與實(shí)踐，西方大國(guó)已形成制度完備、手段豐富、規(guī)則繁多的涉外法律體系，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是美國(guó)，歷經(jīng)百余年演進(jìn)，已建立以長(zhǎng)臂管轄為支點(diǎn)、以單邊制裁為殺手锏的對(duì)外制裁法律體系。美國(guó)對(duì)外制裁法律體系融合立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，以其科技霸權(quán)、美元霸權(quán)和由其控制的全球金融結(jié)算及支付體系為依托，是全球最具威懾力和殺傷力的法律“武器庫(kù)”，并由此以法律手段，維持其超級(jí)大國(guó)的全球霸權(quán)。有美國(guó)學(xué)者指出，“超級(jí)大國(guó)可通過(guò)單邊立法，并動(dòng)用執(zhí)行資源規(guī)制其他國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人，故無(wú)須征服更多土地，便可擴(kuò)大其利益。”此言道盡其中關(guān)捩。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，綜合國(guó)力快速躍升，涉外領(lǐng)域立法取得長(zhǎng)足進(jìn)展。特別是黨的十八大以來(lái)，中央統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益的能力明顯提升。盡管如此，隨著近年面臨的外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾和新挑戰(zhàn)，我國(guó)涉外法治的制度短板逐漸顯露。一方面，面對(duì)霸權(quán)國(guó)家頻繁以法律手段對(duì)我實(shí)施單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄，我國(guó)尚未建立起全面防備體系和有效阻斷機(jī)制，涉外法治之“盾”還未完全鑄好。另一方面，在運(yùn)用法治手段維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面，我國(guó)還存在制度供給不足的問(wèn)題。特別是，對(duì)于保護(hù)國(guó)家、實(shí)體與公民利益不受侵害方面至關(guān)重要的我國(guó)法域外適用的法律體系還未系統(tǒng)構(gòu)建，涉外法治之“矛”亟待加快打造。
我國(guó)應(yīng)在以下幾個(gè)領(lǐng)域加快步伐：
第一，加快涉外立法工作戰(zhàn)略布局，構(gòu)建積極、開(kāi)放的進(jìn)取型涉外法治體系，系統(tǒng)解決涉外法治的制度供給不足問(wèn)題，夯實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的“法治之體”。面對(duì)來(lái)自外部的新矛盾和新挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)研究制定涉外法治基本法，對(duì)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系、國(guó)內(nèi)法域外適用、阻斷外國(guó)法不當(dāng)域外適用、外國(guó)代理人監(jiān)管、國(guó)際立法、執(zhí)法及司法合作等重大涉外法治議題作出系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性規(guī)定，搭建我國(guó)涉外法治體系的四梁八柱，為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)奠定法治基石。
第二，依輕重緩急，有重點(diǎn)、分步驟地通過(guò)制定新法和修法，加快構(gòu)建和完善我國(guó)法域外適用的法律體系，鑄就維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的“法治之矛”。該體系的構(gòu)建和完善應(yīng)以維護(hù)我國(guó)權(quán)益為著眼點(diǎn)，以不違反國(guó)際法的禁止性規(guī)定為底線，并在此基礎(chǔ)上妥當(dāng)、科學(xué)地厘定我國(guó)法域外效力的邊界及其適用的條件、方式、范圍和法律后果，從而使我國(guó)法域外適用的法律體系既能切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益，又與美國(guó)長(zhǎng)臂管轄規(guī)則及單邊主義行徑形成鮮明對(duì)比。
第三，圍繞反制裁、反干涉、反滲透、反長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律工具箱，制定和完善反制類(lèi)法律及相關(guān)配套實(shí)施制度，加快形成標(biāo)桿性執(zhí)法實(shí)踐，構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的“法治之盾”。
從國(guó)際博弈與競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，涉外法治是國(guó)家利益據(jù)以實(shí)現(xiàn)的重要工具，只有實(shí)力強(qiáng)大的外向型國(guó)家才有構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系的需要、意愿與能力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)的綜合國(guó)力已進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位得到前所未有的提升，正日益走近世界舞臺(tái)中央，但當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義、霸凌行徑正在逆流而動(dòng)，擾亂全球治理，威脅我合法權(quán)益與世界和平穩(wěn)定。在此背景下，加快補(bǔ)齊涉外法治的短板、加速構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系，成為當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)的重中之重。
（霍政欣，中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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