設(shè)立“不開(kāi)發(fā)區(qū)”也是一種好的發(fā)展方式
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原標(biāo)題：設(shè)立“不開(kāi)發(fā)區(qū)”也是一種好的發(fā)展方式
最近，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所長(zhǎng)江江豚調(diào)查隊(duì)在長(zhǎng)江靖江段發(fā)現(xiàn)兩個(gè)江豚族群，江豚數(shù)量在20頭—32頭之間。“豚出沒(méi)”的這段岸線，恰好位于江蘇省靖江市前幾年劃定的“不開(kāi)發(fā)區(qū)”范圍內(nèi)。靖江“不開(kāi)發(fā)區(qū)”的設(shè)立，讓來(lái)此安家的江豚越來(lái)越多。
靖江是江蘇省瀕臨長(zhǎng)江北岸的縣級(jí)市。長(zhǎng)江下游是黃金水道，可謂“寸岸寸金”。但靖江卻在2016年做出了一個(gè)“有悖常理”的決定，劃定17.35公里岸線“永久不開(kāi)發(fā)”，著力保護(hù)區(qū)域生態(tài)原貌，涵養(yǎng)生態(tài)岸線，實(shí)施沿江岸線生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)濕地公園。
曾幾何時(shí)，沿江不少地方為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只顧一時(shí)、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍著長(zhǎng)江過(guò)度開(kāi)發(fā)，緊臨長(zhǎng)江岸線建工廠，形成“化工圍江”的景象，使長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，以致不得不進(jìn)行搬遷或關(guān)停。在許多地方“靠江吃江”，熱衷設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、大干快上的時(shí)候，靖江將一段能“長(zhǎng)”出金子的地方劃定為“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，此舉當(dāng)初令一些人不解。但當(dāng)?shù)攸h委政府的眼光顯然超越于GDP之上。僅僅七年之后，大自然便給出超出人們預(yù)期的回報(bào)，人們也由此領(lǐng)悟到“不開(kāi)發(fā)”中蘊(yùn)藏的智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)。
2007年，國(guó)家出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國(guó)國(guó)土劃分為四類功能區(qū)——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。這其中并沒(méi)有“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，“不開(kāi)發(fā)區(qū)”是地方創(chuàng)造的一個(gè)通俗的形象化名稱。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。“不開(kāi)發(fā)區(qū)”與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)在形式和要求上具有一定的重合度，但相對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)這一來(lái)自上級(jí)的強(qiáng)制性要求，設(shè)立“不開(kāi)發(fā)區(qū)”是一種自主自覺(jué)的行為，緣于決策者自身的生態(tài)自覺(jué)。
對(duì)許多地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)是必要的，但有時(shí)候留一些地方不開(kāi)發(fā)則更好。在密集連片的開(kāi)發(fā)區(qū)中適當(dāng)留白，為未來(lái)發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間的同時(shí)，可以減輕周邊環(huán)境壓力。設(shè)立“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，旨在通過(guò)嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)利用，來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)力度，同時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，不開(kāi)發(fā)決不等于不要發(fā)展，不開(kāi)發(fā)不僅同樣意味著發(fā)展，而且是高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是最大的發(fā)展。
長(zhǎng)江是我們的母親河，母親河經(jīng)不起折騰。保護(hù)好長(zhǎng)江就是保護(hù)我們賴以發(fā)展的根基。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必由之路?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，給后人留下一江清水，是沿江地區(qū)的職責(zé)。江豚流連于長(zhǎng)江靖江“不開(kāi)發(fā)區(qū)”段，是“微笑天使”對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)的回饋，是大自然對(duì)靖江的褒獎(jiǎng)。讓長(zhǎng)江永葆生機(jī)與活力，需要更多靖江這樣留白的“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，需要決策者擁有適應(yīng)新發(fā)展理念的政治智慧與生態(tài)遠(yuǎn)見(jiàn)。（賀震）
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