別誤讀了“以工代賑”的善意
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原標(biāo)題：別誤讀了“以工代賑”的善意
近日，國家發(fā)改委頒布新修訂的《國家以工代賑管理辦法》，內(nèi)容涵蓋以工代賑的計(jì)劃管理、專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目管理等，將于今年3月1日起施行。其中，“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的規(guī)定引發(fā)熱議，甚至一度出現(xiàn)“排斥先進(jìn)生產(chǎn)力”的解讀。
“以工代賑”概念正本清源，方能助推扶持政策行穩(wěn)致遠(yuǎn)。依定義，以工代賑指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)并獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)。在我國，以工代賑經(jīng)歷了從實(shí)物折資到安排專項(xiàng)資金，從專項(xiàng)資金支持的工程項(xiàng)目擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，從一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)促進(jìn)、區(qū)域發(fā)展多功能為一體的綜合性幫扶政策等不同發(fā)展階段。照此看，新修訂的《管理辦法》出現(xiàn)“能用人工盡量不用機(jī)械”等字樣有其特定的政策深意與歷史淵源。
其一，從以工代賑項(xiàng)目的政策定位看，我們應(yīng)深刻把握“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”這一內(nèi)涵，牢記“始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”這一初衷，切忌將其與城市更新中的快速建設(shè)等同視之。即，在以工代賑場景中，工程是手段、賑濟(jì)是目的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2022年，各地就已通過以工代賑項(xiàng)目等帶動(dòng)500多萬名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超8000元，而這正是充分發(fā)揮“賑”之實(shí)效的鮮明注解。
其二，從以工代賑政策的歷史淵源看，我們應(yīng)明確其“古已有之”，而絕非特定時(shí)代下的產(chǎn)物。循此理，帶有部分“原始”色彩的以工代賑決不會(huì)把追求先進(jìn)生產(chǎn)力放在第一位，因?yàn)檫@嚴(yán)重背離賑濟(jì)民眾的首要目的。管窺近幾年以工代賑專項(xiàng)資金的使用，其主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)等傾斜；重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“富一方百姓，促一方發(fā)展”特征明顯。而“能用人工盡量不用機(jī)械”的政策規(guī)定，無疑是高效、正確使用以工代賑專項(xiàng)資金的理想方式。
此外，輿論場尚流行一種“以工代賑不如直接發(fā)錢”的論調(diào)，且嚴(yán)重誤導(dǎo)著部分公眾的認(rèn)知。需要說明的是，直接發(fā)錢固然可解決受賑濟(jì)者的生計(jì)問題，但卻無法真正解決其就業(yè)問題，畢竟，授人以魚不如授人以漁。在以工代賑政策利好中，勞動(dòng)者除獲得一定的工作報(bào)酬外，還可得到寶貴的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)而助其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就地就近就業(yè)增收。勤快地工作、有尊嚴(yán)地賺錢，人的價(jià)值于一項(xiàng)項(xiàng)利民工程中得以實(shí)現(xiàn)、升華。
“以工代賑，利國利民”，別誤讀了它的善意！這就要求我們廓清思想迷霧、澄清模糊認(rèn)識(shí)，還概念以本源。如此，以工代賑才能行長遠(yuǎn)、惠萬民、助發(fā)展。（靜子）
標(biāo)簽： 以工代賑 專項(xiàng)資金 基礎(chǔ)設(shè)施
