今日熱議：管窺天下丨盧拉“重回王位” 執(zhí)政道阻且長
【管窺天下】
原標(biāo)題：盧拉“重回王位” 執(zhí)政道阻且長
(資料圖)
孫巖峰
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盧拉能夠再次當(dāng)選巴西總統(tǒng)，與其任內(nèi)輝煌政績有關(guān)。但選戰(zhàn)的艱難，反映出巴西相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)分裂和極化。保守派依然強(qiáng)大、執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部資源分配以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等，對盧拉執(zhí)政構(gòu)成挑戰(zhàn)，而外交有可能成為盧拉政府最出彩的領(lǐng)域。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，在巴西總統(tǒng)選舉第二輪投票中，左翼候選人、前總統(tǒng)盧拉以得票率50.87%比49.12%的微弱優(yōu)勢，戰(zhàn)勝右翼候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅，成功東山再起，再次掌舵巴西這個(gè)拉美最大經(jīng)濟(jì)體的未來四年航向。
上臺不易
此次選舉盧拉當(dāng)選實(shí)屬情理之中。
現(xiàn)年77歲的盧拉出身貧寒，做過小販，當(dāng)過車床工人，左手小指因工傷被截掉，自此積極從事工會(huì)運(yùn)動(dòng)。
在20世紀(jì)80年代巴西再民主化運(yùn)動(dòng)中，盧拉敢沖敢拼，坐過軍政府的監(jiān)獄，上過國內(nèi)媒體頭條，一舉成為當(dāng)時(shí)風(fēng)云人物。1989年之后，他連續(xù)4次參加總統(tǒng)大選，但慷慨激昂的革命形象和堅(jiān)決反對資本主義的激進(jìn)觀點(diǎn)，使他一直未能得到大多數(shù)選民認(rèn)可。盧拉逐漸從其過往失敗中總結(jié)教訓(xùn)，從外形到觀點(diǎn)都開始轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)與中間派妥協(xié)。
2002年，盧拉如愿當(dāng)選總統(tǒng)，任內(nèi)憑借高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣泛社會(huì)福利，獲得從中產(chǎn)到貧民的普遍支持，并在2006年大選第一輪投票中就高票連任。在2010年其任期屆滿時(shí)，支持率高達(dá)80%，成為拉美總統(tǒng)卸任時(shí)最高支持率。
但2016年之后，隨著左翼下臺，右翼執(zhí)政，包括盧拉在內(nèi)的諸多左翼時(shí)期高官紛紛因“涉腐”而被起訴關(guān)押。2018年盧拉入獄但堅(jiān)稱自己“清白”，2019年最高法院裁定關(guān)押違憲，2021年正式裁定盧拉所受判決無效。
盧拉跌宕起伏的政治生涯和“政治迫害受害者”標(biāo)簽，特別是其任內(nèi)巴西跨入全球前八大經(jīng)濟(jì)體、2800萬人脫貧、3200萬人進(jìn)入中產(chǎn)的輝煌政績，使巴西民眾對盧拉充滿同情、對昔日歲月充滿美好回憶，這成為盧拉此次成功贏得總統(tǒng)寶座的最大“殺手锏”。
而現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅自2018年當(dāng)選之后就爭議不斷。在亞馬孫雨林保護(hù)、性別平權(quán)、土著人保護(hù)、槍支管理方面觀點(diǎn)激進(jìn)，與國會(huì)、最高法院也齟齬不斷。特別是在新冠疫情暴發(fā)之后，他放松疫情管控，被輿論認(rèn)為是導(dǎo)致巴西確診病例超6000萬、因疫死亡62萬多人的主要原因；加之經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，失業(yè)和通脹不斷攀升，民眾不滿情緒高漲。
在今年多次民調(diào)中，盧拉支持率均在40%~50%，而博索納羅則在30%~40%徘徊，很多媒體甚至預(yù)判盧拉會(huì)輕松當(dāng)選。
但投票階段的跌宕起伏又在意料之外。10月1日第一輪投票，盧拉僅以48.43%的得票率領(lǐng)先博索納羅5個(gè)百分點(diǎn)。第二輪投票前，博索納羅又利用提前發(fā)放家庭福利補(bǔ)助、攻擊盧拉“渉腐”軟肋，支持率步步緊追，甚至有部分民調(diào)顯示博索納羅有可能逆勢翻盤。最終盧拉依靠爭取到第一輪投票名列第三和第四的中間派候選人支持，頑強(qiáng)將優(yōu)勢堅(jiān)持到終點(diǎn)。
執(zhí)政更難
選戰(zhàn)的艱難，反映出巴西相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)分裂和極化，左右翼力量對比相近，但觀點(diǎn)相差巨大；同時(shí)更凸顯了博索納羅所代表右翼力量在巴西社會(huì)的巨大存在，不僅博索納羅本人獲得近一半選票，博索納羅的自由黨一舉成為國會(huì)最大政黨，他的親信家人多連任議員或地方高官，支持博索納羅的州長在27州中占14席，如此巨大的保守力量將成為未來盧拉政府執(zhí)政的掣肘。
投票結(jié)果公布后，博索納羅遲遲不承認(rèn)敗選，后在各方壓力下同意移交政權(quán)，但只字不提盧拉，博索納羅的支持者甚至阻塞部分公路。這預(yù)示著左右博弈未來仍將長期存在，甚至可能激化。
同時(shí)，盧拉的競選陣營里包含著從激進(jìn)左翼到溫和中右翼的各種政治力量，彼此意識形態(tài)和執(zhí)政理念各不相同，團(tuán)結(jié)一致的最大紐帶是對博索納羅執(zhí)政的不滿。盧拉在選戰(zhàn)最焦灼的時(shí)候，表態(tài)未來將建立一個(gè)包含諸多非勞工黨的部長、受市場認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的聯(lián)合政府。
因此在成功掌權(quán)后，如何分配未來執(zhí)政資源，如何落實(shí)各黨派的競選綱領(lǐng)，將成為盧拉和作為執(zhí)政聯(lián)盟核心的勞工黨面臨的重大難題。在右翼反對黨的虎視眈眈下，這還有可能成為新政府能否穩(wěn)定的最大變量。
此外，巴西經(jīng)濟(jì)正處在復(fù)蘇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一方面市場面臨高通脹、高赤字巨大壓力，年化通脹率上半年持續(xù)在10%以上，公共開支占GDP比例接近100%，央行不得不持續(xù)上調(diào)基本利率直至目前史上最高的年利率13.75%，聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策已無空間。
另一方面，深受疫情沖擊的百姓生活壓力增大，巴西媒體報(bào)道稱9月債務(wù)違約人數(shù)達(dá)到歷史最高，約40%成年人出現(xiàn)債務(wù)逾期，工薪階層迫切希望提高工資和社會(huì)福利。大選中盧拉已承諾將個(gè)人所得稅起點(diǎn)上調(diào)三倍，家庭福利也將大大增加。未來政府在收入縮減、福利開支增大的情況下，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、滿足民眾訴求，將成為需要破解的難題。
而外交方面，或許是盧拉政府未來最有可能出彩的領(lǐng)域。相比博索納羅時(shí)期一味追隨特朗普退出氣候談判、怒懟世衛(wèi)組織，在亞馬孫雨林保護(hù)問題上與西歐和美國民主黨關(guān)系緊張，盧拉在上述問題上與美歐立場更為接近。去年盧拉親自訪歐，與法德領(lǐng)導(dǎo)人過從甚密。
此次盧拉勝選后，拜登、馬克龍均第一時(shí)間致賀，主要國家均給予積極反應(yīng)，凸顯盧拉靈活務(wù)實(shí)的形象大獲國際認(rèn)可。同時(shí)，隨著拉美政治生態(tài)由右轉(zhuǎn)左，地區(qū)主要國家均為左翼執(zhí)政，在此有利氛圍下，巴西有可能重回之前左翼執(zhí)政主導(dǎo)地區(qū)一體化、成為拉美“領(lǐng)頭羊”的高光時(shí)刻。
（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長、研究員）
