美國限制對華投資將適得其反
(資料圖)
原標(biāo)題：美國限制對華投資將適得其反
8月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署了限制美國對華投資的行政令，禁止美國對半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能這三個領(lǐng)域的中國高科技企業(yè)進(jìn)行投資。美方此舉是打著國家安全的幌子，對中國進(jìn)行赤裸裸的經(jīng)濟(jì)脅迫與科技霸凌。
拜登政府內(nèi)部針對限制美國對中國高科技投資的討論已經(jīng)持續(xù)了近兩年之久，最近幾個月，美方曾就該行政令多次放風(fēng)。中國早已明確表達(dá)反對立場，但拜登政府仍舊一意孤行。過去幾個月里，美國務(wù)卿布林肯、財政部長耶倫、氣候特使克里相繼訪華，商務(wù)部長雷蒙多也計劃近期來訪。在中美關(guān)系正迎來可能的緩和之時，美方此舉再次對本已嚴(yán)峻的中美關(guān)系造成嚴(yán)重傷害。這也表明，美方對中國一直在耍兩面手段，對改善中美關(guān)系從無誠意，對“無意對華脫鉤”“無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的承諾從無切實履行。
美國以國家安全為借口限制中國發(fā)展由來已久。特朗普和拜登兩任政府都竭力對中興、華為、浪潮等中國高科技企業(yè)實施單邊制裁，在過去5年里，已經(jīng)將600多家中國企業(yè)加入美國商務(wù)部的“實體清單”。在對華戰(zhàn)略競爭中，拜登政府堅持“技術(shù)決勝”理念，把美國“競贏”中國的希望寄托在美國的技術(shù)優(yōu)勢上。
拜登政府在科技領(lǐng)域?qū)θA實施所謂“小院高墻”策略，即在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)自身保護(hù)能力，防止中國獲得美國的關(guān)鍵技術(shù)。美國不斷將中國高科技企業(yè)加入“實體清單”，降低許多科技產(chǎn)品中“美國成分”的限制門檻，強(qiáng)化對華出口審查與投資限制，限制美國人參與中國科技企業(yè)。拜登政府還竭力打造所謂“民主科技聯(lián)盟”，試圖以此捍衛(wèi)美國的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，阻礙中國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
拜登政府的這項行政令是美方泛化國家安全、將科技問題武器化、阻礙中國發(fā)展的最新動作。對外投資管制在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中十分罕見，何況美國一向以市場經(jīng)濟(jì)、投資自由自詡。為了打壓中國，美國政府不僅放棄自我標(biāo)榜的原則，也不顧美國企業(yè)遭受的嚴(yán)重傷害。美國的投資者普遍對該行政令感到擔(dān)憂，認(rèn)為此舉限制了企業(yè)的投資自由，而且將產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會表示，希望相關(guān)最終規(guī)則能讓美國芯片企業(yè)在公平的環(huán)境中競爭，并進(jìn)入包括中國在內(nèi)的全球主要市場。國家風(fēng)險投資協(xié)會稱，正密切關(guān)注，“以確保不會給對美國公司的投資帶來意想不到的后果”。
在美國歇斯底里的反華氛圍中，該行政令很可能只是美國政府限制對華投資的第一步。美國許多對華鷹派議員認(rèn)為行政令的效力有限，早就在圖謀制定更強(qiáng)有力的立法來限制對華投資。他們主張無論是什么敏感技術(shù)，只要涉及國家安全，都不得對中國企業(yè)進(jìn)行相關(guān)投資。美國還在慫恿其盟友出臺類似的對華投資限制措施。隨著美國2024年選舉的臨近，拜登和其他美國政客都竭力將自己打扮成對中國更強(qiáng)硬的形象，都把打壓中國的言行當(dāng)成牟取選票的工具。在這種政治氛圍中，美國企業(yè)與個人即使在對華交往中不存在違法行為，也越來越可能被視為違規(guī)。
美方限制對華投資的行徑并不會如其所愿。中國擁有龐大的市場，也是僅次于美國的第二大外商投資目的地。美國高科技企業(yè)非常清楚，一旦失去在中國市場的投資機(jī)會和發(fā)展機(jī)遇，就會對其當(dāng)下的營收以及未來的發(fā)展?jié)摿υ斐蓢?yán)重?fù)p害。美方的自我設(shè)限也將讓美國企業(yè)在國際競爭中處于不利地位，進(jìn)而使美國與技術(shù)進(jìn)步隔絕，最終損害美國的利益。中國并不缺乏資本，實際上中國長期是凈資本輸出國，而且在對中國的直接投資中美國占不到5％。中國的高科技企業(yè)一直高速發(fā)展，在5G、超級計算機(jī)、人工智能、電動汽車等先進(jìn)領(lǐng)域都位居世界前列。這些勢頭不是美國的打壓能阻止的。
中方一向希望中美相向而行，互利共贏，但美方向來我行我素，損害中方利益，使中美關(guān)系不斷惡化，使國際秩序遭到嚴(yán)重破壞。對于美方蓄意打壓中國發(fā)展的行徑，中方擁有反制的能力，也保留采取措施的權(quán)利。
（作者：付隨鑫，中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員）
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