美國(guó)限制對(duì)華投資將適得其反
(資料圖)
原標(biāo)題：美國(guó)限制對(duì)華投資將適得其反
8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了限制美國(guó)對(duì)華投資的行政令，禁止美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能這三個(gè)領(lǐng)域的中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行投資。美方此舉是打著國(guó)家安全的幌子，對(duì)中國(guó)進(jìn)行赤裸裸的經(jīng)濟(jì)脅迫與科技霸凌。
拜登政府內(nèi)部針對(duì)限制美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技投資的討論已經(jīng)持續(xù)了近兩年之久，最近幾個(gè)月，美方曾就該行政令多次放風(fēng)。中國(guó)早已明確表達(dá)反對(duì)立場(chǎng)，但拜登政府仍舊一意孤行。過(guò)去幾個(gè)月里，美國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、氣候特使克里相繼訪華，商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也計(jì)劃近期來(lái)訪。在中美關(guān)系正迎來(lái)可能的緩和之時(shí)，美方此舉再次對(duì)本已嚴(yán)峻的中美關(guān)系造成嚴(yán)重傷害。這也表明，美方對(duì)中國(guó)一直在耍兩面手段，對(duì)改善中美關(guān)系從無(wú)誠(chéng)意，對(duì)“無(wú)意對(duì)華脫鉤”“無(wú)意阻撓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的承諾從無(wú)切實(shí)履行。
美國(guó)以國(guó)家安全為借口限制中國(guó)發(fā)展由來(lái)已久。特朗普和拜登兩任政府都竭力對(duì)中興、華為、浪潮等中國(guó)高科技企業(yè)實(shí)施單邊制裁，在過(guò)去5年里，已經(jīng)將600多家中國(guó)企業(yè)加入美國(guó)商務(wù)部的“實(shí)體清單”。在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，拜登政府堅(jiān)持“技術(shù)決勝”理念，把美國(guó)“競(jìng)贏”中國(guó)的希望寄托在美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)上。
拜登政府在科技領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施所謂“小院高墻”策略，即在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)自身保護(hù)能力，防止中國(guó)獲得美國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)。美國(guó)不斷將中國(guó)高科技企業(yè)加入“實(shí)體清單”，降低許多科技產(chǎn)品中“美國(guó)成分”的限制門檻，強(qiáng)化對(duì)華出口審查與投資限制，限制美國(guó)人參與中國(guó)科技企業(yè)。拜登政府還竭力打造所謂“民主科技聯(lián)盟”，試圖以此捍衛(wèi)美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，阻礙中國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
拜登政府的這項(xiàng)行政令是美方泛化國(guó)家安全、將科技問(wèn)題武器化、阻礙中國(guó)發(fā)展的最新動(dòng)作。對(duì)外投資管制在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中十分罕見(jiàn)，何況美國(guó)一向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、投資自由自詡。為了打壓中國(guó)，美國(guó)政府不僅放棄自我標(biāo)榜的原則，也不顧美國(guó)企業(yè)遭受的嚴(yán)重傷害。美國(guó)的投資者普遍對(duì)該行政令感到擔(dān)憂，認(rèn)為此舉限制了企業(yè)的投資自由，而且將產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表示，希望相關(guān)最終規(guī)則能讓美國(guó)芯片企業(yè)在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)入包括中國(guó)在內(nèi)的全球主要市場(chǎng)。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)稱，正密切關(guān)注，“以確保不會(huì)給對(duì)美國(guó)公司的投資帶來(lái)意想不到的后果”。
在美國(guó)歇斯底里的反華氛圍中，該行政令很可能只是美國(guó)政府限制對(duì)華投資的第一步。美國(guó)許多對(duì)華鷹派議員認(rèn)為行政令的效力有限，早就在圖謀制定更強(qiáng)有力的立法來(lái)限制對(duì)華投資。他們主張無(wú)論是什么敏感技術(shù)，只要涉及國(guó)家安全，都不得對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)投資。美國(guó)還在慫恿其盟友出臺(tái)類似的對(duì)華投資限制措施。隨著美國(guó)2024年選舉的臨近，拜登和其他美國(guó)政客都竭力將自己打扮成對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬的形象，都把打壓中國(guó)的言行當(dāng)成牟取選票的工具。在這種政治氛圍中，美國(guó)企業(yè)與個(gè)人即使在對(duì)華交往中不存在違法行為，也越來(lái)越可能被視為違規(guī)。
美方限制對(duì)華投資的行徑并不會(huì)如其所愿。中國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)，也是僅次于美國(guó)的第二大外商投資目的地。美國(guó)高科技企業(yè)非常清楚，一旦失去在中國(guó)市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇，就會(huì)對(duì)其當(dāng)下的營(yíng)收以及未來(lái)的發(fā)展?jié)摿υ斐蓢?yán)重?fù)p害。美方的自我設(shè)限也將讓美國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，進(jìn)而使美國(guó)與技術(shù)進(jìn)步隔絕，最終損害美國(guó)的利益。中國(guó)并不缺乏資本，實(shí)際上中國(guó)長(zhǎng)期是凈資本輸出國(guó)，而且在對(duì)中國(guó)的直接投資中美國(guó)占不到5％。中國(guó)的高科技企業(yè)一直高速發(fā)展，在5G、超級(jí)計(jì)算機(jī)、人工智能、電動(dòng)汽車等先進(jìn)領(lǐng)域都位居世界前列。這些勢(shì)頭不是美國(guó)的打壓能阻止的。
中方一向希望中美相向而行，互利共贏，但美方向來(lái)我行我素，損害中方利益，使中美關(guān)系不斷惡化，使國(guó)際秩序遭到嚴(yán)重破壞。對(duì)于美方蓄意打壓中國(guó)發(fā)展的行徑，中方擁有反制的能力，也保留采取措施的權(quán)利。
（作者：付隨鑫，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員）
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