世界短訊！美國收緊未成年人社交網(wǎng)站限制：未滿 18 歲須家長同意

社交網(wǎng)站對未成年人身心健康有何危害，他們使用社交網(wǎng)站是否應(yīng)該受到限制？作為社交網(wǎng)站發(fā)源地的美國，各州立法機(jī)構(gòu)正在悄然收緊未成年人使用社交網(wǎng)站的監(jiān)管要求。

(相關(guān)資料圖)

未滿 18 歲不得私自上網(wǎng)

美國猶他州議會本月通過兩項(xiàng)頗具爭議的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律（分別是 HB 311 和 SB152），共同組成了猶他州社交媒體監(jiān)管法《Utah Social Media Regulation Act》。

這部新法律對該州 18 歲以下未成年人使用社交網(wǎng)站做出了諸多具體限制，主要包括：1、未成年人必須得到家長或監(jiān)護(hù)人的明確同意才能注冊使用社交網(wǎng)站；2、社交網(wǎng)站必須給予該州家長查看他們未成年孩子所發(fā)內(nèi)容及私信的權(quán)限；3、從晚上 10 點(diǎn)半到早上 6 點(diǎn)半的時(shí)間，社交網(wǎng)站不得允許未成年人登陸，除非他們家長或監(jiān)護(hù)人同意修改默認(rèn)設(shè)置；4、社交網(wǎng)站必須確保未成年人不會繞過限制私自上網(wǎng)；5、社交網(wǎng)站不得使用可能導(dǎo)致未成年人成癮的設(shè)計(jì)或算法功能，不得收集未成年人個(gè)人信息，不得展示定向廣告，不得在公開搜索中出現(xiàn)他們信息。

猶他州是摩門教的大本營，是美國社會最為保守的地區(qū)。兩年前，猶他州就曾經(jīng)出臺法令，要求在該州銷售的平板和手機(jī)都預(yù)先設(shè)置屏蔽色情網(wǎng)站，意在避免未成年人接觸到此類內(nèi)容。但法令出臺之后，該州政府卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，單靠一個(gè)州無法執(zhí)行這一要求，只能暫時(shí)擱置等待更多州共同推進(jìn)。

上周四，就在 TikTok CEO 周受資在美國國會參加聽證的同一天，猶他州的共和黨州長考克斯（Spencer Cox）正式簽署了新法案，將于 2024 年 3 月正式生效。猶他州也因此成為美國首個(gè)立法約束未成年人使用社交網(wǎng)站的州。

在保護(hù)未成年人上社交網(wǎng)站的議題上，猶他州共和黨和民主黨并沒有太大的分歧，這一法案得到了兩黨議員的共同支持，因而得以順利通過。這一法案并不是針對 TikTok 的封殺令，而是涵蓋了 Meta 旗下的 Instagram 和 Facebook、Snapchat 以及 YouTube 等所有社交網(wǎng)站。

根據(jù)規(guī)定，猶他州消費(fèi)者保護(hù)局（Division of Consumer Protection）將負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行新法案。如果有未成年人未經(jīng)家長同意就注冊使用社交網(wǎng)站，或是在夜間時(shí)段偷偷上網(wǎng)，社交網(wǎng)站公司將因此承擔(dān)法律責(zé)任。猶他州消費(fèi)者保護(hù)局在接到投訴后，將對此展開調(diào)查并進(jìn)行處罰。

顯而易見，這樣嚴(yán)格的未成年人上網(wǎng)法律得到了該州家長們的支持。支持該法案的家長和議員們提出，這就像是父母陪同未成年孩子開車一樣，幫助心智尚未成熟的他們避開社交網(wǎng)站的諸多風(fēng)險(xiǎn)。猶他州法律規(guī)定 16 歲可以申請駕照，但開車上路需要有成年親屬陪同，夜里也不能上高速，必須年滿 18 歲才能沒有限制獨(dú)自開車。

此外，夜間不得上社交網(wǎng)站，也是為了避免未成年人成癮，影響他們的作息健康。兒童與科技關(guān)系的非營利研究機(jī)構(gòu) Common Sense Media 的調(diào)查顯示，22% 的 16 歲以下青少年每天上社交網(wǎng)站查看的次數(shù)超過了 10 次。

美國青少年上網(wǎng)現(xiàn)狀堪憂

雖然美國法定注冊使用社交網(wǎng)站的最低年齡是 13 歲，各大社交媒體平臺也設(shè)置了明確的注冊年齡要求，拒絕 13 歲以下未成年人獨(dú)立注冊使用；但 Instagram、TikTok 等平臺都承認(rèn)，未成年人完全可能虛報(bào)年齡注冊使用社交網(wǎng)絡(luò)，核查用戶實(shí)際年齡是一個(gè)技術(shù)難題。

一些互聯(lián)網(wǎng)公司也會開發(fā) 13 歲以下兒童的單獨(dú)產(chǎn)品，例如兒童版的 YouTube Kids，但只能由父母幫助注冊，在父母監(jiān)護(hù)下使用，而且沒有社交互動功能。從某種意義上說，此次猶他州出臺的青少年社交網(wǎng)站監(jiān)管法律，實(shí)際上是把原本 13 歲以下兒童使用社交網(wǎng)站的監(jiān)管要求擴(kuò)大到了 18 歲以下的未成年人。

美國關(guān)于用戶年齡限制的法律依據(jù)還是 1998 年頒布的《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》（COPPA）。根據(jù)這一法律，互聯(lián)網(wǎng)公司為 13 歲以下用戶提供服務(wù)需要面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求和法律責(zé)任。他們需要事先得到父母的同意，設(shè)置設(shè)置“明確與完整的”的隱私政策，確保收集的兒童數(shù)據(jù)安全保密。

正因?yàn)檫@一原因，美國絕大多數(shù)社交網(wǎng)站都將注冊最低年齡設(shè)在了 13 歲。未滿 13 周歲只能在父母陪伴下觀看一些社交媒體嚴(yán)格過濾后的健康內(nèi)容。13-16 歲這個(gè)年齡段的青少年，社交網(wǎng)站用戶賬號是默認(rèn)私密的，意味著只有他們允許的用戶才能看到自己以及發(fā)送私信。

然而，即便是在這樣明確的監(jiān)管法律下，還是有一些互聯(lián)網(wǎng)公司為了利益，違規(guī)收集未成年人數(shù)據(jù)。2021 年美國健康應(yīng)用 Kurbo 甚至被發(fā)現(xiàn)在未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意的情況下，獲取了最小 8 歲孩子的用戶數(shù)據(jù)，最后只是支付 150 萬美元罰金和刪除用戶數(shù)據(jù)，與監(jiān)管部門達(dá)成和解。

2020 年，致力于保護(hù)兒童的非盈利機(jī)構(gòu) Thorn 對美國 2002 名 9-17 歲的未成年人進(jìn)行了社交網(wǎng)站使用情況調(diào)查；其中 9-12 歲兒童 742 名，12-17 歲少年 1260 名。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各家社交媒體公司都設(shè)置了明確的年齡限制，但是大多數(shù)兒童依然在使用這些社交應(yīng)用（或是在父母監(jiān)護(hù)下，或是虛報(bào)年齡）。

在 9-12 歲兒童這個(gè)群體中，每天使用社交網(wǎng)站的比例分別為，F(xiàn)acebook（45%）、Instagram（40%）、Snapchat（40%）、TikTok（41%）、YouTube（78%）。而且，調(diào)查發(fā)現(xiàn) 27% 的未成年人用戶居然在使用約會應(yīng)用，后者的最低注冊年齡是 18 歲。

此外，Thorn 還對 1000 名 9-17 歲未成年人進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)騷擾情況調(diào)查；其中 9-12 歲兒童 391 名，13-17 歲少年 609 人。這一調(diào)查的結(jié)果更令人觸目驚心：16% 的 9-12 歲女孩都被成年人以性企圖騷擾過，13-17 歲的少女更是高達(dá) 34% 有過類似經(jīng)歷。

那么青少年是怎么應(yīng)對這些網(wǎng)絡(luò)騷擾的呢？83% 的人表示自己會屏蔽和舉報(bào)，只有 37% 的人會告訴父母或者親友。而且很多受訪的兒童表示，即便他們拉黑和舉報(bào)了騷擾行為，他們還是會再次遭到對方更換賬號的再次騷擾。

而在這些性企圖騷擾行為中，Instagram 和 Snapchat 的問題最為嚴(yán)重，26% 的類似騷擾都發(fā)生在這兩大平臺，其次則是 TikTok 和 Facebook Messenger（均為 18%）。顯然圖片和視頻社交平臺是青少年最容易遭到網(wǎng)絡(luò)性騷擾的平臺。

Meta 已經(jīng)成為全民公敵

雖然猶他州限制未成年人上社交網(wǎng)站的新法得到了民眾尤其是家長們的支持，但也引發(fā)了關(guān)于未成年人言論自由與隱私權(quán)的爭議。兒童與科技關(guān)系的非營利研究機(jī)構(gòu) Common Sense Media 一方面贊成施壓社交網(wǎng)站承擔(dān)責(zé)任確保未成年人的上網(wǎng)安全，另一方面也認(rèn)為，讓家長查看孩子的社交網(wǎng)站私信侵犯了孩子的網(wǎng)絡(luò)隱私，也會打擊孩子上網(wǎng)的積極性。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及言論自由維權(quán)機(jī)構(gòu)更是指責(zé)這一法案涉嫌違憲。代表互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的電子前線基金會（EFF）此前呼吁考克斯否決這一法案，認(rèn)為設(shè)定年齡和使用時(shí)間限制侵犯了未成年人的隱私和言論自由。此外，一些科技行業(yè)的游說機(jī)構(gòu)正在考慮提起訴訟，指控猶他州這一法案違反了美國憲法第一修正案的言論自由條款。

Meta 發(fā)言人發(fā)表聲明稱，“Meta 已經(jīng)開發(fā)了 30 多種工具支持未成年人和他們的家庭，包括讓家長和未成年人共同限制上 Instagram 時(shí)間的工具，以及驗(yàn)證成年人年齡的技術(shù)手段。此外，未成年人注冊 Instagram 之后，他們的賬號是默認(rèn)私密的，平臺也會定期提醒他們暫時(shí)退出應(yīng)用以防止沉迷。我們不會允許推廣自殺、自殘以及進(jìn)食障礙的內(nèi)容，我們采取措施或刪除的內(nèi)容，99% 以上都是在用戶舉報(bào)之前就已經(jīng)被識別。我們還會繼續(xù)和專家、立法者和家長們這些重要問題上展開合作?！?/p>

然而，在保護(hù)青少年上網(wǎng)健康的問題上，并沒有多少人相信這家公司。他們不僅屢次泄露數(shù)以億計(jì)的用戶數(shù)據(jù)，更在青少年上網(wǎng)的問題上劣跡斑斑。并不夸張地說，Meta 社交矩陣已經(jīng)成為了全美公敵。這也是過去一年，Meta 使用公關(guān)手段不斷渲染 TikTok 國家安全威脅的主要原因，一方面打擊競爭對手，另一方面轉(zhuǎn)移媒體和公眾對自己的注意力。

2021 年 Meta 前網(wǎng)絡(luò)道德部門產(chǎn)品經(jīng)理霍根（Frances Haugen）曝光了 Meta 內(nèi)部的數(shù)萬頁文件，并在美國國會公開作證，引發(fā)了軒然大波?；舾缸C這家社交網(wǎng)絡(luò)巨頭將自己的經(jīng)濟(jì)利益置于用戶權(quán)益之上，在明知道可能帶來危害與不良后果的情況下，為了追求網(wǎng)絡(luò)流量和用戶粘性，依然堅(jiān)持不改變推薦算法，甚至向未成年人推送本不該看到的內(nèi)容。

當(dāng)年 10 月，美國國會專門召開聽證會，請霍根站出來公開作證 Meta?；舾诼犠C會上表示，“分拆 Meta 并沒有太大幫助，問題的核心是他們的推薦算法。即便 Facebook 和 Instagram 變成兩家公司，他們還是會一樣追逐利潤危害世界?！卑凑栈舾闹缸C，Meta 的興趣算法甚至?xí)蛭闯赡耆送扑妥詺垐D片，向身材焦慮的少女推送厭食癥內(nèi)容。

更令人震驚的是，從 2016 年到 2019 年，F(xiàn)acebook 通過多個(gè)測試項(xiàng)目，每月支付 20 美元讓 13-25 歲的年輕人安裝自己的數(shù)據(jù)收集應(yīng)用，從而獲得他們手機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用的完整大數(shù)據(jù)。以非常低廉的價(jià)格獲得了大量用戶的完整數(shù)據(jù)。Facebook 明知道這其中涉及到未成年人，卻依然收集了三年時(shí)間。

Facebook 先是通過 VPN 應(yīng)用違規(guī)收集用戶數(shù)據(jù)，在被蘋果強(qiáng)行下架之后，F(xiàn)acebook 又借助企業(yè)版根證書繞過蘋果應(yīng)用商店，通過付費(fèi)收集青少年的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。這一丑聞徹底激怒了蘋果，一度吊銷了 Facebook 的企業(yè)版開發(fā)權(quán)限，也是后來兩家公司關(guān)系不斷惡劣的導(dǎo)火索。

正是因?yàn)?Facebook 有著太多的黑歷史，2020 年 5 月，F(xiàn)acebook 宣布計(jì)劃開發(fā) 13 歲以下兒童版 Instagram 的時(shí)候，遭到了美國監(jiān)管部門和社會各界的一致反對。從聯(lián)邦貿(mào)易委員會到聯(lián)邦參議兩院議員到各個(gè)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，都先后發(fā)布了公開信，督促 Facebook 立刻停止開發(fā)兒童版 Instagram。美國 44 個(gè)州的司法部長也聯(lián)名施壓扎克伯格，迫使 Meta 不得不宣布取消開發(fā)兒童版 Instagram。

紅藍(lán)各州紛紛立法跟進(jìn)

盡管科技行業(yè)和人權(quán)機(jī)構(gòu)威脅要提起違憲訴訟，但猶他州政府并沒有理會反對聲音。猶他州州長考克斯在簽署法案時(shí)表示，“我們不會再任由社交媒體公司繼續(xù)危害我們青少年的精神健康。猶他州正在引領(lǐng)大流，讓社交媒體公司承擔(dān)起責(zé)任，我們也不會放慢腳步?！?/p>

考克斯稱，諸多研究顯示兒童在社交網(wǎng)站在耗費(fèi)時(shí)間會影響他們的精神健康。“因?yàn)樯缃幻襟w公司，抑郁和其它精神問題在青少年中的發(fā)病率都在增長。政府和家長都有職責(zé)保護(hù)我們的年輕人?！?/p>

他還呼吁其他州與猶他州一道采取措施?！拔覀兿嘈牛粌H猶他州能夠通過這一法案，全美其他州立法機(jī)構(gòu)也會通過類似法案，顯著改變我們青少年和這些極具毀滅性社交媒體應(yīng)用的關(guān)系。我們對此非常樂觀?！?/p>

看起來，未成年人使用社交網(wǎng)站已經(jīng)成為了美國的立法者和家長們的一大擔(dān)憂。除了已經(jīng)通過法案的猶他州，其他州也在擬定類似的法案，對未成年人使用社交網(wǎng)站做出硬性規(guī)定，并對社交網(wǎng)站公司設(shè)定具體的法律責(zé)任。其中不僅包括了保守派的紅州，也有自由派的藍(lán)州。

俄亥俄州議會上個(gè)月提出法案，要求一些互聯(lián)網(wǎng)公司禁止 16 歲以下未成年人未經(jīng)家長同意注冊使用。阿肯色州議會本周也提出法案 SB 396，要求社交網(wǎng)站對用戶進(jìn)行年齡確認(rèn)。德州議會提出的法案 HB 896 甚至更為嚴(yán)格，直接禁止 18 歲以下未成年人使用社交網(wǎng)站，并要求社交網(wǎng)站對用戶進(jìn)行年齡驗(yàn)證，確保每個(gè)用戶年齡都在 18 歲以上。此外，路易斯安那州議會也在擬定法律，要求網(wǎng)頁上有成人裸露內(nèi)容的網(wǎng)站必須驗(yàn)證用戶年滿 18 周歲。

猶他州率先立法生效，也會促使這些紅州的立法者加緊跟進(jìn)。俄亥俄州與阿肯色州州長已經(jīng)明確表示對此類法案的支持態(tài)度，一旦議會通過就會簽署生效。而在自由派占據(jù)主導(dǎo)的加州和新澤西等藍(lán)州，同樣在采取措施施壓社交網(wǎng)站保護(hù)未成年人的利益。

去年 9 月加州議會兩院均以全票通過了《加州年齡相符設(shè)計(jì)法》（California Age-Appropriate Design Code Act，AB2273），對社交網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)未成年人做出了明確規(guī)定。這是美國首部針對社交網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)未成年人個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)活動的相關(guān)法律。

具體而言，加州這一法律要求應(yīng)用和網(wǎng)站開發(fā)者必須為 18 歲以下的未成年用戶安裝“數(shù)字圍欄”，分析自己服務(wù)可能對未成年用戶帶來的危害，采取主動措施保護(hù)他們的個(gè)人信息以及網(wǎng)絡(luò)瀏覽數(shù)據(jù)。法律明確提到了目前社交網(wǎng)站所常用的推薦算法以及尋找好友功能，這些手段意在提高用戶粘性和增加使用時(shí)間，但對于未成年用戶，這些功能會帶來遭受騷擾的風(fēng)險(xiǎn)，也會影響他們的身心健康。

而在聯(lián)邦層面，立法工作也在推進(jìn)之中。去年 7 月，美國國會已經(jīng)推進(jìn)了兩項(xiàng)法律草案，在未成年人上網(wǎng)方面對社交網(wǎng)絡(luò)做出了明確規(guī)定：禁止互聯(lián)網(wǎng)公司收集 13-16 歲用戶的數(shù)據(jù)，除非得到他們的監(jiān)護(hù)人許可。聯(lián)邦參議院的《兒童網(wǎng)絡(luò)安全法》（Kids Online Safety Act）的草案具體提出，社交媒體平臺必須給未成年人選擇權(quán)，允許他們退出算法推薦功能，屏蔽諸多不適合未成年人用戶的內(nèi)容。

或許，美國國會在出于政治目的封殺 TikTok 之前，更應(yīng)該跟進(jìn)各州的社交網(wǎng)站立法步伐，真正確保青少年在社交網(wǎng)站的健康與安全。在這一方面，Meta 的危害程度和黑歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 TikTok。但在 Meta 內(nèi)部文件曝光近兩年之后，美國國會依然沒有正式立法整治社交網(wǎng)站的算法問題。