青海海東：“拉面巡回法庭”司法服務暖民心

海東日報記者 郝志臻 張璐 攝影報道

2022年7月15日，青海省海東市化隆回族自治縣人民法院群科法庭正式掛牌成立全國首家“拉面巡回法庭”。

一間由不到10人組成的法庭，卻服務著11萬化隆拉面人。“拉面巡回法庭”始終堅持“能動司法”，將巡回法庭開到村委、院落，開到田間地頭、老百姓家門口，實現(xiàn)法官多跑腿、群眾少跑腿，既為當事人提供便利，又為旁聽群眾送上法治“大餐”，全力以赴解民憂、化民怨、暖民心，打通司法為民的“最后一公里”。

(資料圖)

為什么叫“拉面巡回法庭”？設立的意義是什么？法庭在基層治理中發(fā)揮了哪些作用？對此，記者帶著這些問題實地探訪了“拉面巡回法庭”，感受司法便民的溫暖。

為拉面人提供優(yōu)質(zhì)司法服務

8月的群科新區(qū)，艷陽高照，記者來到化隆縣群科法庭，不大的院子里，有一座三層小樓，紅旗招展，國徽高懸，門口的“拉面巡回法庭”幾個大字十分醒目。

為什么叫作“拉面巡回法庭”？記者帶著疑問跟隨法庭庭長馬小梅一邊參觀一邊了解起來。

化隆縣居住著漢、回、藏、撒拉等多個民族，是全國有名的拉面之鄉(xiāng)，但是在多年前這里卻是一個深度貧困縣，這里的老百姓一直以來都靠農(nóng)耕為生，由于自然條件惡劣，莊稼收成不好，生活十分窘迫。

20世紀80年代末，不甘貧窮與落后的第一代化隆拉面人背起行囊，靠一張爐子、幾張桌子，做起拉面生意。從此，化隆拉面人親幫親、鄰幫鄰，走出山門。隨后，化隆縣10多萬人陸續(xù)走出大山，成為新時代的尋夢人。

截至目前，化隆籍拉面人開的拉面店已達1.8萬家，從業(yè)人員達11萬人，遍及全國270多個大、中城市及海外11個國家和地區(qū)，2022年化隆拉面實現(xiàn)經(jīng)營性收入135億元?；±娈a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為群眾的致富面、振興面。

“隨著拉面經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平提高了，自然也會面臨很多矛盾，這時候就需要法律來解決這些矛盾?！瘪R小梅說，伴隨著拉面產(chǎn)業(yè)的興起，與拉面人相關的一系列家庭矛盾、社會矛盾、經(jīng)濟糾紛等現(xiàn)象紛至沓來。

據(jù)化隆縣人民法院黨組書記、院長星全鴻介紹，化隆縣涉拉面人及拉面經(jīng)濟的民商事案件近年來一直呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2012年僅有二三十件，目前已經(jīng)達到了200多件，這一現(xiàn)象不僅嚴重制約了拉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也勢必會影響拉面從業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

法治是營商環(huán)境最好的保障。2022年7月15號，化隆縣人民法院“拉面巡回法庭”掛牌成立。“拉面巡回法庭”下設5個審判團隊，由10名法官、7名法官助理、6名書記員和10名專職調(diào)解員構(gòu)成，并委派10個基層調(diào)解組織和49名人民調(diào)解員。

“因為拉面人大多處于外地，而矛盾卻大部分存在于拉面人之間，過去全縣所有法庭都會接收拉面人的案件，但是由于其特殊的因素，處理起來會有一定的限制，將全縣所有涉拉面人的案件統(tǒng)一集中處理，能夠為拉面人提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務?！毙侨櫛硎?，“拉面巡回法庭”的成立是化隆縣人民法院創(chuàng)新辦案理念、探索推進訴源治理新模式，切實維護拉面人的合法權(quán)益的一項重大舉措。

調(diào)解員將矛盾化解在源頭

“既然你們雙方對這個金額都沒有異議，那就按照我們約定的時間如期給付，稍等一會我會把調(diào)解書發(fā)到群里，大家再確認一下，有問題的隨時溝通?！闭{(diào)解員馬乙拉四正拿著手機耐心地進行調(diào)解。

馬乙拉四出生于化隆縣阿什努鄉(xiāng)若蘭村，在他的記憶中，小小的村莊被高高的卡力崗山與外界隔斷。18歲那年，他跟隨同鄉(xiāng)人一起離開大山，在上海市的一家拉面店當起了學徒。

“到了外面，我才意識到知識的重要性，也是從那時起，我一邊做學徒，一邊學習文化知識和法律知識。后來，在親朋好友的幫助下，我開了一家屬于自己的拉面店，在此過程中，身邊有些老鄉(xiāng)發(fā)生了矛盾，我會主動去幫他們化解矛盾?！瘪R乙拉四說，2022年，他將自己的拉面店承包給了外甥后返回了家鄉(xiāng)，回到家鄉(xiāng)的他被化隆縣人民法院“拉面巡回法庭”聘為特邀調(diào)解員。

“成為調(diào)解員后，我們與化隆縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進局聯(lián)系，成立了‘拉面巡回法庭’微信群，在群里解答拉面人遇到的各種問題?！瘪R乙拉四告訴記者，除訴訟案件外，“拉面巡回法庭”的工作人員還會通過網(wǎng)絡、在庭外解答拉面人問題。

“情感在調(diào)解中融合，矛盾在調(diào)解中解決，和諧在調(diào)解中構(gòu)筑?！边@是馬乙拉四作為一名“拉面巡回法庭”調(diào)解員不懈追求和奮斗的目標。截至目前，馬乙拉四調(diào)解的案件達200件，拉面人們都親切地稱之為“貼心人”。

據(jù)馬乙拉四回憶，有一次他接到了一個案子，當事人馬某某的女兒在省外一家拉面店從事后廚面點工作，在工作期間，一次意外造成右手多處骨折，經(jīng)司法鑒定構(gòu)成十級傷殘，但是賠償金額雙方卻一直無法達成協(xié)議。馬某某起訴至法庭尋求幫助，最終在“法官+法官助理+書記員+調(diào)解員”的調(diào)解下，達成了由拉面店賠償馬某某女兒各項費用共計8.05萬元的協(xié)議，此糾紛以調(diào)解方式結(jié)案。

“拉面巡回法庭”成立以來，充分發(fā)揮人民法庭化解矛盾糾紛前沿陣地作用，通過建立司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三位一體”的民事糾紛網(wǎng)格調(diào)解體系，將社會矛盾糾紛化解在源頭，進一步推進了訴源治理，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一，真正將“家門口”的司法服務落到實處，讓人民群眾感受到法律的公平與司法的人文關懷，有效提升人民群眾對法院的信任度。目前，“拉面巡回法庭”的調(diào)解率達85%。

“夜間法庭”創(chuàng)新辦案新模式

“我們接收的許多案件當事人都不在本地，而案件的處理需要一定的時間，如果要求他們回到化隆開庭，那勢必會增加當事人的負擔?！睋?jù)馬小梅介紹，自成立以來，“拉面巡回法庭”積極探索多樣化審判模式，采取就地巡回、微信調(diào)解等方式，將法庭搬到拉面人跟前去，幫助拉面行業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、及時化解經(jīng)營風險。

“你們?yōu)榱瞬挥绊懳覀冏錾猓@么晚來調(diào)解，是真正為我們老百姓辦實事的，太感謝你們了。”拉面經(jīng)營者馬某在微信調(diào)解群中說。

今年5月24日晚上10點30分，天已經(jīng)是一片漆黑，而群科法庭辦公室內(nèi)卻依舊燈火通明，一起拉面人之間的買賣合同糾紛調(diào)解工作才剛剛開始。

原告馬某某和被告韓某某系合作關系，原告向被告經(jīng)營的拉面館提供牛肉、水餃等配送服務，被告共欠付原告貨款15569元。原告經(jīng)多次催討無果后向化隆縣人民法院“拉面巡回法庭”提起訴訟。

受理案件后，主審法官經(jīng)過審查認為本案事實較為清楚、爭議不大，且雙方為合作關系，具有一定的調(diào)解基礎，便多次通過電話聯(lián)系原、被告，耐心釋法析理，經(jīng)過溝通后，雙方當事人均表示接受調(diào)解。

但由于原、被告分別在外地經(jīng)營拉面館，無法到法庭現(xiàn)場調(diào)解，且白天工作較忙，沒有固定時間進行調(diào)解。在了解到當事人的實際困難后，主審法官決定利用下班時間，進行“夜間法庭+線上調(diào)解”的方式。在經(jīng)過前期溝通，主審法官組織雙方于晚上10點30分在微信上進行調(diào)解，調(diào)解過程中，經(jīng)過法官從情理法多種角度進行釋法明理，雙方達成了一致協(xié)議，該起糾紛順利化解。

這一案件的順利調(diào)解是“拉面巡回法庭”多元化辦理涉拉面人案件的一個縮影。

群眾有所需，法院有所為。在案件辦理的過程中，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺及人民法院在線服務平臺優(yōu)勢，通過“指尖立案，云端審判”快捷息訴止爭已成為人民法院多元化解糾紛機制的有機組成部分。

“拉面巡回法庭”開到家門口

哪里有需要，法庭就設在哪里。只要人民群眾有要求，“拉面巡回法庭”就有回應。

“您好！我們是‘拉面巡回法庭’工作人員，今天是來為您提供上門立案服務的?！边@是打通司法服務的“最后一公里”，為行動不便的特殊群體開通訴訟服務綠色通道，“拉面巡回法庭”工作人員來到韓某某家中，為當事人提供上門立案服務。

記者了解到，由于韓某某身體多重殘疾，行動不便，無法到庭立案。其父母到“拉面巡回法庭”訴訟服務中心，要求辦理女兒的離婚訴訟業(yè)務，法庭工作人員為其父母提供了詳細周到的立案服務，由于未帶齊相應材料，當日無法辦理立案。

當工作人員了解到，韓某某是殘疾人且交通不便，無法到法庭立案時，當即決定“抬起衙門就群眾”，為韓某某提供上門立案服務。次日上午，法庭工作人員來到韓某牙家中，與韓某某及其父母交談，詳細了解案件情況，詢問韓某某的婚姻狀況及矛盾訴求，耐心指導其填寫立案審查表、地址確認書等訴訟材料，協(xié)助韓某牙在微信平臺“人民法院在線服務”小程序中填寫立案信息，為其辦理立案手續(xù)，上傳至立案審核系統(tǒng)實時審核，當日上午立案，并按照相關法律規(guī)定，為韓某某辦理免交訴訟費申請。

作為全省率先成立的一個品牌法庭，“拉面巡回法庭”大力推廣“家門口的法庭”“就地審理”“上門調(diào)解”“上門立案”等巡回審判模式，面對有困難無法前來法庭參加審判活動的當事人，法庭主動“抬起衙門就群眾”，使特殊群眾足不出戶解決矛盾糾紛。

“拉面巡回法庭”還充分運用信息化手段，通過網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解等遠程便民形式開展線上巡回審判，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)更高效的司法服務，將司法人文關懷融入訴訟全過程。對涉及拉面人的案件快立、快審、快執(zhí)，高效、快捷化解各類矛盾糾紛，降低訴訟成本，緩減免訴訟費，不斷滿足人民群眾對司法的多元化需求，增強人民群眾的司法獲得感。

記者手記：

群眾有所需，法院有所為。“拉面巡回法庭”地處拉面之鄉(xiāng)，切實履行為拉面人做好事、辦實事、解難事成了“拉面巡回法庭”的重要職責。人民法院作為國家的審判機關，在行使審判權(quán)時，并不是簡簡單單為審判而審判，而是以審判工作為切入點，讓當事人在每一個案件中感受到公平正義。

拉面產(chǎn)業(yè)是海東市的一張“金名片”?；】h拉面產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，離不開司法的助力，而化隆縣人民法院也正在積極與化隆縣地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進局協(xié)商，在拉面人較為集中的地區(qū)設立拉面巡回審判點，實現(xiàn)打通司法便民的“最后一公里”，真正將“家門口”的司法服務落到實處，讓人民群眾感受到法律的公平與司法的人文關懷，提升人民群眾對人民法院的信任度。