工人日?qǐng)?bào)社評(píng)丨破解職業(yè)病認(rèn)定難，別讓勞動(dòng)者傷身又傷心|即時(shí)焦點(diǎn)
【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】
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原標(biāo)題：破解職業(yè)病認(rèn)定難，別讓勞動(dòng)者傷身又傷心
工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱
既然勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定導(dǎo)致職業(yè)病認(rèn)定難，那么我們就應(yīng)該從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，嘗試降低勞動(dòng)關(guān)系與職業(yè)病認(rèn)定之間的緊密性聯(lián)系，確立職業(yè)病認(rèn)定“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的合法合規(guī)管控。
據(jù)4月24日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，4月25日至5月1日是第21個(gè)職業(yè)病防治法宣傳周?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者采訪了解到，一些勞動(dòng)者在受到職業(yè)傷害之后，因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)合同、用工關(guān)系復(fù)雜等原因，其職業(yè)傷害難以被認(rèn)定為職業(yè)病，勞動(dòng)者面臨維權(quán)困境。有專家提醒，員工入職時(shí)應(yīng)了解自己與用工單位是何種用工關(guān)系，遇到復(fù)雜用工關(guān)系時(shí)應(yīng)注意保存與工作相關(guān)的證據(jù)，避免職業(yè)病認(rèn)定“卡”在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的問(wèn)題。
因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系難認(rèn)定導(dǎo)致一些職業(yè)病患者無(wú)法享受職業(yè)病待遇，這是近年來(lái)職業(yè)病患者維權(quán)的老問(wèn)題，不少勞動(dòng)者為此走上漫長(zhǎng)的維權(quán)路。有人歷經(jīng)種種努力通過(guò)仲裁、訴訟等法定途徑獲得了法律救濟(jì)，但也付出了巨大的時(shí)間成本和人力物力成本；有人甚至直到去世也沒(méi)得到期待的結(jié)果。類似情況的存在，讓一些職業(yè)病患者傷身又傷心。
我國(guó)法律規(guī)定，認(rèn)定職業(yè)病是享受職業(yè)病待遇的前提條件，而認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系又是認(rèn)定職業(yè)病的一個(gè)前提條件，因此，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系成為享受職業(yè)病待遇繞不過(guò)的坎。
相關(guān)調(diào)查顯示，由于職業(yè)病存在潛伏期，不少勞動(dòng)者在從一個(gè)或多個(gè)用人單位離職較長(zhǎng)時(shí)間后被診斷為職業(yè)病，而當(dāng)他們申請(qǐng)職業(yè)病認(rèn)定時(shí)，才發(fā)現(xiàn)提供不出與之前用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料，于是出現(xiàn)了職業(yè)病認(rèn)定被“卡”的問(wèn)題。
勞動(dòng)者一旦罹患職業(yè)病，對(duì)個(gè)人而言可能是終身痛苦，還要面臨醫(yī)藥費(fèi)支出、喪失或降低勞動(dòng)能力帶來(lái)的收入減少；當(dāng)事人家庭也將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。如果因?yàn)闊o(wú)法認(rèn)定職業(yè)病而造成不能享受職業(yè)病待遇，則是雪上加霜，甚至因此帶來(lái)一些不穩(wěn)定、不和諧因素。
職業(yè)病認(rèn)定“卡”在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)上，就用人單位而言，有多種情況，比如，有些用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定建立職工名冊(cè)、不給職工繳納社保、不保留工資發(fā)放財(cái)務(wù)賬本或者以現(xiàn)金方式發(fā)放工資，因而提供不出證明勞動(dòng)關(guān)系存在的材料；有些用人單位因?yàn)楸缓喜?、兼并等，沒(méi)有保留勞動(dòng)關(guān)系檔案，也提供不出證明勞動(dòng)關(guān)系存在的材料；有些用人單位管理混亂，故意設(shè)置多層用工關(guān)系或者將用工管理甩給包工頭，與勞動(dòng)者之間建立用工“隔離帶”，混淆真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系或不承認(rèn)與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系。
就勞動(dòng)者而言，在存在職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境和崗位工作的勞動(dòng)者，大多是農(nóng)民工或者靈活就業(yè)人員，這些勞動(dòng)者往往缺乏建立勞動(dòng)關(guān)系的意識(shí)，或者對(duì)勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，只要能拿到勞動(dòng)報(bào)酬，其他的可有可無(wú)，往往也不注意保留與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的證據(jù)等。
既然勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定導(dǎo)致職業(yè)病認(rèn)定難，那么我們就應(yīng)該從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從造成勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定的原因中想辦法、找途徑。在制度層面，職業(yè)病待遇與社會(huì)保險(xiǎn)繳存掛鉤，社會(huì)保險(xiǎn)繳存又與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，有的用人單位為了減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，想方設(shè)法與勞動(dòng)者“隔離”勞動(dòng)關(guān)系，這就需要從制度優(yōu)化的角度，嘗試降低勞動(dòng)關(guān)系與職業(yè)病認(rèn)定之間的緊密性聯(lián)系；在機(jī)制層面，職業(yè)病認(rèn)定過(guò)分強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的前置性，那就要從程序上進(jìn)行優(yōu)化，確立職業(yè)病認(rèn)定“實(shí)質(zhì)重于形式”原則；在用人單位層面，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的合法合規(guī)管控，不給其實(shí)施違規(guī)行為和打擦邊球的機(jī)會(huì)；在勞動(dòng)者層面，增強(qiáng)其勞動(dòng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在源頭上將保護(hù)自身權(quán)利的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里；在社會(huì)層面，工會(huì)組織、行政管理部門(mén)和司法機(jī)構(gòu)要將維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益置于重要位置，幫助和支持陷入困境的勞動(dòng)者。
著力解決勞動(dòng)者急難愁盼問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐中找辦法、找答案，積極探尋破解職業(yè)病認(rèn)定難的新路徑，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不讓受職業(yè)傷害的勞動(dòng)者陷入傷身又傷心的困境。
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