環(huán)球訊息：管窺天下丨巴美關(guān)系短期升溫，長期面臨重重困難
【管窺天下】
原標(biāo)題：巴美關(guān)系短期升溫，長期面臨重重困難
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(資料圖)
巴美關(guān)系近期的升溫，更多源于雙方共同現(xiàn)實(shí)需求。但從長遠(yuǎn)來看，兩國深層次矛盾恐將制約雙方關(guān)系的持續(xù)深入。
2月9日~11日，巴西總統(tǒng)盧拉訪問美國，這是盧拉年初就職后訪問的首個(gè)拉美之外的國家，凸顯了巴方對(duì)美高度重視。
諸多跡象顯示，巴美正在重新走近，特別是在環(huán)保、民主等議題上共識(shí)增多。但是，鑒于巴美之間仍存在根本性利益分歧，雙方恐怕難成真正的戰(zhàn)略伙伴。
互有所需
盧拉此訪實(shí)際工作時(shí)間只有一天。在與拜登的會(huì)談中，雙方就民主、環(huán)保、氣變、性別平權(quán)以及與俄烏沖突等議題“深入溝通”，此外盧拉還分別與桑德斯等民主黨籍國會(huì)議員會(huì)談。在兩國總統(tǒng)共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中，顯示雙方“難得地”在諸多方面“達(dá)成一致”。
一是巴美共同將氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和綠色能源作為雙邊合作優(yōu)先考慮事項(xiàng)。兩國將共同合作推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行，特別是兩國表示將重啟巴美氣候變化高級(jí)工作組運(yùn)行，該機(jī)制于2015年設(shè)立，但因特朗普政府對(duì)氣變談判的抵制而被一度暫停。此外，美方宣布將為亞馬孫環(huán)?；鹛峁┵Y金，并在巴環(huán)境脆弱地區(qū)投資。同時(shí)，巴美還宣布攜手提高全球糧食安全水平，消除糧食貿(mào)易壁壘。
二是高舉“民主大旗”，共同打擊“政治極端主義”。聲明直指美國前總統(tǒng)特朗普和巴西前總統(tǒng)博索納羅所代表的的極端右翼勢(shì)力，并將共同推動(dòng)性別、種族和勞工平等，積極推進(jìn)將于3月舉行的第二屆“民主峰會(huì)”。同時(shí)，宣布重啟美巴消除種族歧視聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。
三是首次就俄烏沖突統(tǒng)一立場(chǎng)。據(jù)巴西媒體透露，在美方的強(qiáng)大壓力下，巴方不得不做出讓步，同意共同“譴責(zé)俄公然違法國際法，企圖吞并烏克蘭領(lǐng)土”。同時(shí)，兩國還就俄烏沖突引發(fā)的全球糧食和能源危機(jī)表示“關(guān)注”，希望全面確保旨在便利俄烏糧食出口和運(yùn)輸?shù)摹昂诤９任锍h”的執(zhí)行。
從聯(lián)合宣言內(nèi)容看，雙方在互有所需的情況下，都做出一定讓步，取得一定共識(shí)。
美方同意給亞馬孫資金捐資，并同意與巴加強(qiáng)投資、貿(mào)易和科技合作，滿足巴方經(jīng)貿(mào)需求。同時(shí)，美還支持巴主辦G20峰會(huì)，而且據(jù)巴媒透露，美方表示將邀請(qǐng)盧拉作為對(duì)話伙伴參加今年6月的日本廣島G7峰會(huì)。
作為回報(bào)，巴方不得不在烏克蘭問題上向美方立場(chǎng)靠攏，此前盧拉不僅拒絕向?yàn)蹩颂m出口任何軍事裝備，甚至曾欲聯(lián)手中印調(diào)和俄烏矛盾。但從此番美巴雙方的表態(tài)看，巴方原有立場(chǎng)不僅未獲美方積極回應(yīng)，甚至還不得不向美靠攏。
各有所圖
此次巴美關(guān)系走近，是雙方基于各自內(nèi)政外交綜合考慮后的政策調(diào)整。
從巴方看，盧拉上臺(tái)伊始，急需獲得足夠內(nèi)外政績以穩(wěn)定政權(quán)。
去年十月大選，盧拉僅以不到兩個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝謀求連任的右翼總統(tǒng)博索納羅，而國會(huì)中反對(duì)派占據(jù)半數(shù)以上，執(zhí)政根基不穩(wěn)。今年1月8日，大批博索納羅支持者暴力沖擊巴國會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院，掀起“巴西版國會(huì)山騷亂”，凸顯巴國內(nèi)政治極化、民意撕裂。
與此同時(shí)，巴西近年經(jīng)濟(jì)增長乏力、通脹攀升，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)增長僅為1%，中下層民眾很容易將對(duì)盧拉的支持票轉(zhuǎn)為“懲罰票”。
為此，盧拉政府迫切需要借助外力，對(duì)內(nèi)穩(wěn)定政權(quán)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，對(duì)外擴(kuò)大國際影響。
在此背景下，盧拉希望獲得美方政治支持，以震懾國內(nèi)反對(duì)派和立場(chǎng)動(dòng)搖的軍方；同時(shí)希望在氣變、人權(quán)問題上與美合作，營造民主和環(huán)保明星形象，甚至巴方還希望重演2015年成功調(diào)解伊朗核危機(jī)的“光榮時(shí)刻”，通過調(diào)解俄烏沖突，為盧拉政府贏得國際聲望，以外保內(nèi)。
而對(duì)美方來說，巴西作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)事實(shí)上的“領(lǐng)頭羊”，無論從經(jīng)貿(mào)還是地緣政治角度看，都是美無法忽視的“重要伙伴”。
特別是盧拉上臺(tái)后，對(duì)內(nèi)“清算”一直追隨特朗普路線的博索納羅陣營，對(duì)外加快地區(qū)一體化進(jìn)程，不僅重啟南方共同市場(chǎng)和南美國家聯(lián)盟的等地區(qū)機(jī)制，而且提出“南美洲共同伙伴”的大膽設(shè)想。美無論是出于鞏固自家“戰(zhàn)略后院”的需要，還是出于全球地緣博弈的考慮，都希望把巴拉入自己的“盟友圈”。
難成真正“盟友”
巴美關(guān)系近期的升溫，更多源于雙方共同現(xiàn)實(shí)需求。但從長遠(yuǎn)來看，兩國深層次矛盾恐將制約雙方關(guān)系的持續(xù)深入。
首先，美國的“門羅主義”思維與巴西的“大國戰(zhàn)略”之間矛盾難以化解。盡管美先后推出“西半球經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃”“美洲繁榮伙伴計(jì)劃”等各種名義的合作計(jì)劃，但實(shí)際上從未放棄將拉美作為自己的“勢(shì)力范圍”和“戰(zhàn)略腹地”。而巴西等拉美國家，大多經(jīng)歷過反對(duì)殖民統(tǒng)治的獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)，更見識(shí)與經(jīng)歷過“冷戰(zhàn)”時(shí)期美國對(duì)拉美多國政府的顛覆、干涉和控制，對(duì)美的警惕和防范一直存在。
其次，盧拉秉持靈活、務(wù)實(shí)、平衡的大國外交策略，不會(huì)將“寶”押在美國的霸權(quán)外交上。盧拉多次表態(tài)，既不會(huì)在中美博弈中“選邊”，也不會(huì)在俄烏危機(jī)中“站隊(duì)”，更希望以一個(gè)“和平大國”的身份出現(xiàn)在國際舞臺(tái)。
再次，巴美雙方的貿(mào)易關(guān)系存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。與中巴貿(mào)易之間的巨大互補(bǔ)性相比，巴美兩國一方面在大豆、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品出口方面存在巨大競爭關(guān)系，另一方面美長期對(duì)巴存在巨大貿(mào)易順差。而與此同時(shí)，中國是巴最大貿(mào)易伙伴、最大出口目的地、最大的貿(mào)易順差來源國。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益看，巴西已清醒認(rèn)識(shí)到中國對(duì)巴西的重要價(jià)值，這也是盧拉將于3月訪華的重要背景。
總之，短期看，巴美關(guān)系改善容易；但長期看，巴美關(guān)系的持久和深入將困難重重。
（作者：孫巖峰?為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長、研究員）
標(biāo)簽： 經(jīng)濟(jì)增長 氣候變化 貿(mào)易順差
