長三角三省一市聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見 預(yù)防過度查封扣押
浙江省市場監(jiān)管局?！≌憬∈袌霰O(jiān)管局 供圖
據(jù)悉，兩個(gè)文件將于12月1日起實(shí)施。文件規(guī)定，符合6種情形之一的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但依法應(yīng)當(dāng)沒收或者銷毀的涉案財(cái)物、生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備等除外。其中，包含沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；涉案的合同、票據(jù)、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復(fù)印等方式能夠及時(shí)有效固定證據(jù)的；涉案的生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、設(shè)施、場所，若實(shí)施行政強(qiáng)制措施會對相關(guān)區(qū)域生產(chǎn)生活必需物資供給產(chǎn)生重大影響，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的等6種情形。
在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)往往會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對涉案物品實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制措施，以防證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大。主要體現(xiàn)為查封場所、設(shè)施或財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款等。雖然這些措施是暫時(shí)性控制，但仍可能對經(jīng)營主體的經(jīng)營活動帶來一些影響。
“如何在保障監(jiān)管到位的同時(shí)，減少對經(jīng)營主體帶來的傷害，提供一個(gè)更寬松、更有安全感的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境？這是我們在執(zhí)法過程中所考慮的。”浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年以來，浙江省市場監(jiān)管局聯(lián)合了滬蘇皖市場監(jiān)管局共同研究，著重考慮行政強(qiáng)制措施是否符合妥當(dāng)性原則、必要性原則及最小侵害性原則，探索在實(shí)現(xiàn)行政管理目的的前提下，選擇對利害關(guān)系人造成損害最小的手段，對符合涉嫌違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的等情況的，依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
《指導(dǎo)意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施相關(guān)制度，從嚴(yán)把握實(shí)施行政強(qiáng)制措施，將6種不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形和要求通過指導(dǎo)意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域長三角一體化工作的一項(xiàng)重要舉措。
《事項(xiàng)清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22個(gè)情形中，對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入清單，符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定情形的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
例如，執(zhí)法人員在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，一家公司在自家的公眾號上發(fā)布了“某某商品全國最佳”的廣告用語，涉嫌違反《廣告法》相關(guān)規(guī)定，該公司在接受調(diào)查過程中積極配合調(diào)查取證，并及時(shí)改正違法行為，未造成明顯社會危害后果，經(jīng)綜合研判不存在證據(jù)損毀的情形，執(zhí)法人員決定不實(shí)施查封扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財(cái)務(wù)。
《指導(dǎo)意見》為長三角市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領(lǐng)作用?！妒马?xiàng)清單》既可以有效促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對監(jiān)管活動、企業(yè)利益、市場秩序都是一種正向牽引。
隨著《事項(xiàng)清單》的發(fā)布，浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域已制定發(fā)布完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制“四張清單”。
法治是最好的營商環(huán)境。據(jù)介紹，下一步，長三角地區(qū)各市場監(jiān)管系統(tǒng)將一道不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營造公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境、助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度及執(zhí)法實(shí)踐保障。
浙江將以兩個(gè)文件的出臺為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度真正落地見效。(完)
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