債務(wù)上限，美國(guó)兩黨的政治雙簧-世界聚焦
原標(biāo)題：債務(wù)上限，美國(guó)兩黨的政治雙簧
美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題懸而未決。據(jù)報(bào)道，拜登總統(tǒng)將縮短原定出訪(fǎng)行程，在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)結(jié)束后返回美國(guó)，取消訪(fǎng)問(wèn)巴布亞新幾內(nèi)亞和澳大利亞的行程，專(zhuān)注于就提高債務(wù)上限達(dá)成協(xié)議。
早在今年1月，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模就已觸及法定上限。越臨近6月1日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，民主黨和共和黨的博弈也就更加激烈，雙方都想通過(guò)極限施壓，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。有美國(guó)學(xué)者哀嘆，這是美國(guó)政治失靈的結(jié)果。
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美國(guó)債務(wù)上限必須提高，這是共識(shí)，兩黨在這一問(wèn)題上并無(wú)分歧。雙方爭(zhēng)議的關(guān)鍵是：成本由哪個(gè)團(tuán)體來(lái)支付，收益由哪個(gè)黨來(lái)享受？執(zhí)政黨，總是想著多花點(diǎn)錢(qián)，以取悅選民，獲取更多的政治收益；在野黨，常想著少花一點(diǎn)錢(qián)——自己控制不了的東西，還是規(guī)模小一點(diǎn)比較好。
傳統(tǒng)上，每次討論債務(wù)上限時(shí)，國(guó)會(huì)中的在野黨議員，一定會(huì)借機(jī)給執(zhí)政黨找麻煩。畢竟，對(duì)于在野黨議員來(lái)說(shuō)，這是一張好牌。如今的情況是，由于價(jià)值觀差異，共和黨更傾向于減少稅收、減少開(kāi)支。在共和黨看來(lái)，如果債務(wù)上限提升，美國(guó)的福利開(kāi)支等也得提升，這是全國(guó)民眾在共同承擔(dān)成本，而主要由民主黨的票箱來(lái)享受收益。并且，增加的開(kāi)支還會(huì)轉(zhuǎn)化為民主黨的選舉優(yōu)勢(shì)。所以，共和黨的目標(biāo)，就是要打擊拜登總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，防止民主黨利用公共開(kāi)支為自己的票箱輸血、打氣。
但從歷史上來(lái)看，無(wú)論兩黨如何打牌、又在其中添加多少私貨，最終還是會(huì)同意提高債務(wù)上限。如果不達(dá)成共識(shí)，就相當(dāng)于宣布美國(guó)要債務(wù)違約。這個(gè)責(zé)任，兩黨誰(shuí)也承擔(dān)不起。
也正因?yàn)榇耍莸强偨y(tǒng)很有底氣，他稱(chēng)國(guó)會(huì)共和黨人必須“做過(guò)去所有國(guó)會(huì)都做過(guò)的事，那就是通過(guò)提高債務(wù)上限，避免違約”。目前，兩黨雖然沒(méi)有談成，但也都放話(huà)要繼續(xù)談，也表態(tài)一定要談成。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、共和黨議員麥卡錫稱(chēng)，“總是共和黨人在尋找解決方案”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默稱(chēng)：“我們都同意，唯一的前行道路是達(dá)成基于共同立場(chǎng)的兩黨協(xié)議。我們都同意，違約是不可接受的選項(xiàng)，必須避免?！睆倪@些信息來(lái)看，美國(guó)兩黨雖然博弈激烈，都不愿意輕易讓步，但似乎也都不愿意破局。
但不可否認(rèn)的是，美國(guó)在債務(wù)上限問(wèn)題上的斗爭(zhēng)，確實(shí)越來(lái)越激烈，也越來(lái)越膠著。這是因?yàn)?，美?guó)債務(wù)上限雖然自1960年以來(lái)已經(jīng)提高了78次，但最近幾次的增幅非?？?。疫情期間，民主黨控制的國(guó)會(huì)干脆暫停了債務(wù)上限，給了拜登總統(tǒng)空頭支票，政府債務(wù)飆升至27萬(wàn)億美元?，F(xiàn)在，美國(guó)債務(wù)上限已經(jīng)達(dá)到31.4萬(wàn)億美元。自拜登總統(tǒng)上任以來(lái)，美國(guó)債務(wù)上限比特朗普政府時(shí)期提升了近 10 萬(wàn)億美元。這導(dǎo)致一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨嬰集團(tuán)的形成，產(chǎn)生的巨大政治動(dòng)能，讓任何減少政府債務(wù)的努力都變得更加困難。
兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上的膠著狀態(tài)，是由雙方在國(guó)會(huì)兩院的勢(shì)均力敵所決定的。兩黨各控制一個(gè)議院，并且在自己控制的議院都是微弱優(yōu)勢(shì)。這讓兩黨就債務(wù)上限問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的難度更大。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，提高債務(wù)上限本質(zhì)上是提高赤字空間。就此而言，共和黨一般傾向于縮減赤字，民主黨多傾向于擴(kuò)大赤字，因此民主黨執(zhí)政時(shí)更難達(dá)成協(xié)議。
美國(guó)兩黨在債務(wù)上限問(wèn)題上的博弈，也有著其他方面的考慮。債務(wù)上限，本是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及債務(wù)上限后，除非國(guó)會(huì)調(diào)高債務(wù)上限，否則白宮無(wú)權(quán)繼續(xù)舉債。這樣做的目的顯然是防止聯(lián)邦政府無(wú)節(jié)制地舉債，國(guó)會(huì)可以監(jiān)督檢查聯(lián)邦政府的收入和開(kāi)支，通過(guò)預(yù)算法案影響美國(guó)的債務(wù)水平。這樣看來(lái)，債務(wù)上限，是美國(guó)政府的自我約束，也是對(duì)美國(guó)政府債務(wù)信用的一種擔(dān)保。通過(guò)這種博弈，美國(guó)政府試圖向世界范圍內(nèi)的債權(quán)人表明，華盛頓不會(huì)濫增債務(wù)，不會(huì)因此導(dǎo)致美元貶值、通脹失控的局面。因此，這種圍繞債務(wù)上限的博弈，每次都會(huì)發(fā)生，也總能達(dá)成一致。這也可以被理解為美國(guó)的一種政治雙簧。兩黨既要讓結(jié)果對(duì)自己有利，也都會(huì)共同維護(hù)美國(guó)債務(wù)的信用，維持美元的霸權(quán)地位。
所以，美國(guó)兩黨斗還是會(huì)接著斗，只有斗才可以推卸債務(wù)增加的責(zé)任。但無(wú)論怎么博弈，兩黨最終還是會(huì)達(dá)成一致、提高債務(wù)上限。這種戲碼，2011年時(shí)就曾上演過(guò)。當(dāng)時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)和民主黨在最后關(guān)頭妥協(xié)，同意在未來(lái)十年減少9000億美元的聯(lián)邦支出。拜登總統(tǒng)那時(shí)是副總統(tǒng)，他不缺少作出妥協(xié)的政治經(jīng)驗(yàn)和政治藝術(shù)。
美國(guó)債務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵，并非要不要提高債務(wù)上限。世界各主要經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)水平，都在不斷增加。美國(guó)債務(wù)的問(wèn)題，是如何在長(zhǎng)期利益和短期利益之間進(jìn)行取舍。長(zhǎng)期看，華盛頓如果不控制財(cái)政支出，巨額債務(wù)最終會(huì)消耗掉美國(guó)債務(wù)的信用，損害美元的霸權(quán)地位。但短期看，如果不增加債務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)乏力，社會(huì)服務(wù)水平會(huì)下降，選民會(huì)不滿(mǎn)意，相關(guān)政黨很可能難以獲得繼續(xù)執(zhí)政的機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)而言之，到底是為國(guó)家利益服務(wù)，還是為政黨私利服務(wù)，這對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)是一個(gè)大問(wèn)題。
（張家棟，作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）
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