每日速遞：監(jiān)管核查專項(xiàng)債使用情況 重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)債資金閑置等問題
記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，近期監(jiān)管部門正在對(duì)專項(xiàng)債使用情況進(jìn)行核查。核查對(duì)象為使用管理專項(xiàng)債的相關(guān)主體，主要包括各級(jí)政府及其所屬部門、專項(xiàng)債券資金使用單位等。
據(jù)了解，此次核查主要關(guān)注三類情況：一是2022年新增專項(xiàng)債資金使用是否合規(guī)，二是2022年新增專項(xiàng)債項(xiàng)目資金管理是否合規(guī)，三是以前年度專項(xiàng)債資金沉淀和閑置問題。
其中前兩者還可以細(xì)化出一系列細(xì)分內(nèi)容。資金使用方面，關(guān)注是否將專項(xiàng)債券資金用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金、辦公經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，是否用于回購已竣工項(xiàng)目，是否用于置換存量債務(wù)或償還隱性債務(wù)；是否用于形象工程及商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等問題。
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項(xiàng)目資金管理方面，關(guān)注是否存在虛增收益導(dǎo)致融資平衡方案不合理、項(xiàng)目實(shí)際收益無法覆蓋本息等問題，是否存在專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)或打捆申報(bào)無法對(duì)應(yīng)到具體項(xiàng)目問題等問題。
專項(xiàng)債于2015年首度發(fā)行，此后額度穩(wěn)步擴(kuò)大，2020年達(dá)到3.75萬億元，2021年小幅下降至3.65萬億元。專項(xiàng)債的大規(guī)模發(fā)行、使用對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。
2022年3月全國人大批準(zhǔn)的新增地方專項(xiàng)債額度為3.65萬億元。2022年8月首度盤活5000億元結(jié)存限制，由此帶動(dòng)全年額度擴(kuò)大至4.15萬億元。但這4.15萬億元的額度并未用完，2022年地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為4萬億元。
今年預(yù)算報(bào)告提出，適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000 億元。這一規(guī)模相比去年總額度有所下降，但相比去年新增額度上升了1500億元。
究其原因，一方面2023年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)仍需專項(xiàng)債發(fā)力，而2022年發(fā)行4萬億元專項(xiàng)債用于項(xiàng)目建設(shè)，諸多項(xiàng)目開工后后續(xù)仍需資金支持，這就要求專項(xiàng)債維持一定規(guī)模。另一方面，雖然專項(xiàng)債不受赤字率約束，但最終仍受債務(wù)率約束。地方政府債務(wù)大幅擴(kuò)張后，目前債務(wù)率已落入警戒區(qū)間，這要求地方債尤其專項(xiàng)債放慢擴(kuò)張步伐。
在額度增長的過程中，專項(xiàng)債在資金使用、項(xiàng)目管理、信息披露等方面暴露出諸多問題。審計(jì)署2019年審計(jì)報(bào)告披露，通過審計(jì)18個(gè)省級(jí)所轄36個(gè)市縣發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目安排不合理等原因，有500多億新增專項(xiàng)債資金未使用，其中132億閑置超過1年。
再如，專項(xiàng)債的要義在于項(xiàng)目收益與融資自求平衡。但一些地方通過做高收益的方式包裝發(fā)債造成項(xiàng)目現(xiàn)金流收入估算虛高，導(dǎo)致專項(xiàng)債券的還款來源實(shí)際上并沒有保證。審計(jì)署2020年審計(jì)報(bào)告披露，5個(gè)地區(qū)將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項(xiàng)目，償債能力堪憂。
再如，專項(xiàng)債資金出現(xiàn)閑置的同時(shí)，一些地區(qū)出現(xiàn)了超進(jìn)度撥付資金的問題。山東省審計(jì)廳去年披露，部分債券資金存在擠占挪用、違規(guī)出借、超進(jìn)度支付工程款問題。四川省審計(jì)廳也披露，抽查市縣新增債券資金中有33.87億元閑置超過1年，部分市縣擴(kuò)大范圍使用、超進(jìn)度撥付債券資金等16.06億元。
記者了解到，超進(jìn)度撥付債券資金是地方應(yīng)對(duì)支出進(jìn)度考核的舉措，但合規(guī)上存在問題。2022年起，監(jiān)管部門建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，相應(yīng)關(guān)注三個(gè)指標(biāo)：一是發(fā)行進(jìn)度，其等于債券發(fā)行金額/已下達(dá)債券額度；二是資金撥付進(jìn)度，其等于國庫撥付金額/債券發(fā)行金額；三是實(shí)際支出進(jìn)度，其等于項(xiàng)目單位實(shí)際支出金額/國庫撥付金額。其中，后者是最為重要的指標(biāo)。
在這一過程中個(gè)，項(xiàng)目單位在層層壓力下，忽略工程實(shí)際進(jìn)度，未嚴(yán)格按照合同約定付款，而是通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付資金、以撥代支等“曲線救國”方式，超進(jìn)度撥付債券資金，未真正形成實(shí)物工作量。
今年預(yù)算報(bào)告提出，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，嚴(yán)禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，按時(shí)足額還本付息，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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