“中等強(qiáng)國”正加速世界多極化進(jìn)程
原標(biāo)題:“中等強(qiáng)國”正加速世界多極化進(jìn)程
在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕的背景下,“中等強(qiáng)國”(Middle Power)概念正在國際關(guān)系中重新升溫。國際輿論場中的相關(guān)關(guān)注和討論越來越多地將中等強(qiáng)國與國際秩序演變聯(lián)系起來,認(rèn)為美國刺激所謂“大國競爭”時代的回歸給置身于大國間的中等強(qiáng)國群體提供了擴(kuò)大影響的機(jī)遇。
實(shí)際上,“中等強(qiáng)國”概念由來已久,但國際社會對其并無明確定義,一般指擁有一定經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力、具備較強(qiáng)區(qū)域影響力和較高國際認(rèn)可度的國家,在國際權(quán)力等級中屬于中間層次,位居“超級大國”(Great Power)”“全球大國”(Global Power)之下、廣大中小國家之上。
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源于世界格局和國家力量對比的變遷,“中等國家”的范圍也在不斷演變。二戰(zhàn)后,加拿大率先以中等強(qiáng)國自居,日本和德國也曾強(qiáng)調(diào)過“中等強(qiáng)國外交”的重要性,20世紀(jì)下半葉的中等強(qiáng)國多為發(fā)達(dá)資本主義國家。冷戰(zhàn)后,隨著全球化及區(qū)域一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn),發(fā)展中國家群體性崛起,中等強(qiáng)國陣容出現(xiàn)明顯擴(kuò)員。在當(dāng)下的國際政治語境中,在聯(lián)合國“五?!奔叭毡?、德國、印度等“全球性大國”之外,“中等強(qiáng)國”既包含意大利、西班牙、加拿大、澳大利亞等老牌發(fā)達(dá)國家,也包括韓國、墨西哥、印尼、土耳其、南非、埃及、伊朗、沙特、哈薩克斯坦、巴基斯坦、阿根廷等新興經(jīng)濟(jì)體。
2008年國際金融危機(jī)以后,二十國集團(tuán)(G20)機(jī)制成為中等強(qiáng)國參與全球治理的最重要平臺,前述的中等強(qiáng)國已占據(jù)超半數(shù)席位。2013年,墨西哥、印尼、韓國、土耳其和澳大利亞還在G20框架內(nèi)成立了“中等強(qiáng)國合作體”(MIKTA)。因此,這一輪中等強(qiáng)國崛起是在世界經(jīng)濟(jì)東升西降、美國單極霸權(quán)衰落的多極化格局中應(yīng)運(yùn)而生。一些志同道合的中等強(qiáng)國加強(qiáng)了伙伴關(guān)系,開始尋求聯(lián)手推動多邊解決方案以應(yīng)對全球和地區(qū)性挑戰(zhàn)。
去年以來,在烏克蘭危機(jī)和中美戰(zhàn)略博弈牽動的國際大變局中,中等強(qiáng)國這一概念及其整個群體再度受到關(guān)注,則呈現(xiàn)出不同于以往的時代意涵。盡管中等強(qiáng)國中不乏美國堅(jiān)定的盟友伙伴,但更多是與美歐“若即若離”的非西方國家。換而言之,在“美西方對中俄”的陣營化敘事中,如今的中等強(qiáng)國在成員構(gòu)成上多處于“中間地帶”,在政策上多傾向于選擇“第三條路線”。進(jìn)而言之,中等強(qiáng)國在國際政治中崛起的邏輯在于其不選邊站隊(duì)的戰(zhàn)略自主訴求,權(quán)力基礎(chǔ)源于其摒棄非此即彼的陣營化扈從而堅(jiān)持的獨(dú)立性。要評估這批中等強(qiáng)國對于未來國際秩序建構(gòu)的影響,或許可從三個維度加以理解。
一是在價值觀念層面,突出去意識形態(tài)化的現(xiàn)實(shí)追求。在傳統(tǒng)的西方國際關(guān)系理論中,對中等強(qiáng)國的定義偏重意識形態(tài)色彩,更加強(qiáng)調(diào)西方“民主國家”的價值觀屬性。而從近年來代表性的中等強(qiáng)國來看,政治體制和文化傳統(tǒng)各異,宗教信仰多元。烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來,在西方國家基于意識形態(tài)的反俄聲浪中,多數(shù)亞非拉的中等強(qiáng)國并未追隨美歐對俄制裁,無論北約成員的土耳其還是被認(rèn)為“親美”的沙特,并未跟隨美西方的反俄鼓點(diǎn)起舞,而是出于自身利益考量與俄保持相應(yīng)的接觸與合作。而對于美西方炮制的“民主對威權(quán)”的大國競爭邏輯,多數(shù)中等強(qiáng)國更是無感。從俄羅斯買能源,同中國做生意,依然是中等強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)選擇。
二是在政策取向?qū)用?,奉行自?qiáng)自立的大國平衡戰(zhàn)略。中等強(qiáng)國受制于國家實(shí)力,國際公共產(chǎn)品提供能力有限,在國際制度的創(chuàng)設(shè)等全球治理中話語權(quán)有限,難以擺脫大國主導(dǎo)的規(guī)則體系,因而也時常面臨在“超級大國”間選邊站隊(duì)的難題,對此它們更傾向于采取多方下注的對沖策略。中等強(qiáng)國深知,要避免成為大國競爭的犧牲品,唯有堅(jiān)持大國平衡戰(zhàn)略,將有限的國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略自主能力??陀^地看,大國間的激烈博弈也使美國難有足夠精力顧及中東等亞非拉的“新中間地帶”,作為地區(qū)中心國家的中等強(qiáng)國則借機(jī)整合區(qū)域合作,構(gòu)建自主性地區(qū)安全架構(gòu)與權(quán)力安排,同時與更多世界大國和新興經(jīng)濟(jì)體建立綜合性伙伴關(guān)系,尋求多元化發(fā)展與安全保障。
三是在國際秩序?qū)用妫l(fā)揮大國對抗的緩沖劑作用。在以中美俄歐四方為主體的大國博弈架構(gòu)中,中等強(qiáng)國憑借其突出的區(qū)域影響力,既成為大國爭相拉攏借重的對象,也可充當(dāng)大國矛盾摩擦的居間協(xié)調(diào)人。如土耳其斡旋四方達(dá)成黑海谷物倡議,為維護(hù)全球糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。在未來的全球治理中,以新興經(jīng)濟(jì)體為主的中等強(qiáng)國也會聯(lián)合自強(qiáng),謀求抱團(tuán)發(fā)聲,共同推進(jìn)聯(lián)合國、世貿(mào)組織等多邊機(jī)制改革,引領(lǐng)區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重組,從而也會對美國推動“小院高墻”“脫鉤斷鏈”的集團(tuán)對抗形成有力牽制。
在大國博弈和地緣競爭陰云密布的當(dāng)今世界,一個“非西方”的中等強(qiáng)國群體崛起,顯得彌足珍貴。它們出于國家利益最大化的現(xiàn)實(shí)追求,奉行多元平衡戰(zhàn)略,對兩極化的“新冷戰(zhàn)”格局成型起到有力阻遏作用,這將進(jìn)一步加速“去西方中心主義”多極格局的形成,推動多元世界理念取代西方意識形態(tài)主導(dǎo)的國際秩序。
在竭力維護(hù)美西方霸權(quán)的一些大國看來,這批中等強(qiáng)國既值得警惕,也是重點(diǎn)誘拉對象。但如果西方大國不愿正視多極化現(xiàn)實(shí),頑固沉浸在單極霸權(quán)的舊夢中難以自拔,到頭來只會與中等強(qiáng)國漸行漸遠(yuǎn)。大國理應(yīng)胸懷天下,關(guān)注人類整體福祉,從人類命運(yùn)共同體理念到全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等三大倡議,中國的大國擔(dān)當(dāng)順應(yīng)世界大勢。而中國斡旋沙特與伊朗復(fù)交,也為全球性大國如何處理與中等強(qiáng)國的關(guān)系提供了一個注解。
(項(xiàng)昊宇,作者是中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員)
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