【世界新要聞】鼓勵生育，“去家庭化”政策值得探索
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原標(biāo)題：鼓勵生育，“去家庭化”政策值得探索
又有兩地加入發(fā)放育兒補(bǔ)貼的陣營。日前，遼寧省沈陽市衛(wèi)健委等印發(fā)相關(guān)方案，明確提出對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。緊隨其后，黑龍江哈爾濱衛(wèi)健委也就育兒補(bǔ)貼發(fā)放政策向社會公開征求意見，擬對符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至子女滿3周歲止。
為提振生育意愿，近來各地持續(xù)加碼鼓勵生育政策包。此前，已有浙江、湖南、吉林、安徽等多個省份出臺文件，明確提出建立育兒補(bǔ)貼制度。此外，還有多地在租房購房等方面出臺對多孩家庭更為友好的傾斜性政策。各地鼓勵生育政策更加頻密，向社會傳遞出清晰且積極的信號。
現(xiàn)金補(bǔ)貼，這一鼓勵生育的公共政策制定邏輯并不難理解，既然3周歲以下的兒童還未能接受學(xué)前教育，就意味著家庭在這一時期承擔(dān)著較為繁重的照料負(fù)擔(dān)，拿出真金白銀補(bǔ)貼育兒家庭，可以在一定程度上增加家庭收入、減輕育兒成本，從而達(dá)到提振生育意愿的預(yù)期。
不過引人深思的是，現(xiàn)金補(bǔ)貼是以家庭為發(fā)放單位的，作為社會共擔(dān)生育成本的政策嘗試，卻也在無形之中反向強(qiáng)化了人們關(guān)于家庭是主要育兒照料場所這一認(rèn)知。而且鑒于當(dāng)下的性別平衡狀況及家庭內(nèi)部普遍的分工模式，這部分家庭收入增加之下，有更大的可能是女性被要求更多承擔(dān)起子女照料的責(zé)任。而對于不少女性來說，擔(dān)心生育阻滯甚至中斷職業(yè)發(fā)展，繼而影響到經(jīng)濟(jì)收入乃至身份認(rèn)同，正是她們婚育態(tài)度消極的一大原因。
必須指出的是，這并非質(zhì)疑現(xiàn)金補(bǔ)貼政策的有效性，恰說明鼓勵生育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有多因素形成相互強(qiáng)化的協(xié)同效應(yīng)，方能真正對家庭的生育決策產(chǎn)生積極影響，無限接近并實現(xiàn)政策預(yù)期。若循著“去家庭化”而非相反的方向設(shè)計鼓勵生育的公共政策，那么增強(qiáng)托幼服務(wù)供給的政策優(yōu)先級當(dāng)提升。
發(fā)展托幼服務(wù)，讓家庭擁有更多育兒選擇，將減輕家庭或者更準(zhǔn)確地說是女性的照料責(zé)任。這種替代家庭照料的選擇，讓家庭成員尤其是作為媽媽的女性可以盡可能避免陷入職場與家庭身份的沖突，從而有機(jī)會實現(xiàn)工作與家庭的平衡。對于家庭來說，可靠的“另一個選擇”的存在，“去家庭化”的政策導(dǎo)向，也將有效緩解家庭育兒焦慮和壓力，進(jìn)而影響家庭生育態(tài)度與決策。
多地的育兒補(bǔ)貼多針對二孩及以上孩次發(fā)放，一孩基本沒被納入政策照拂范疇，政策瞄準(zhǔn)的也多是撬動一孩家庭的生育潛能。去年，國家衛(wèi)健委公開表示，近年來我國出生人口中二孩及以上占比已提升至55%以上。未來如何實現(xiàn)一孩家庭的擴(kuò)容實屬重要。從這個角度來說，相比育兒補(bǔ)貼，發(fā)展托幼服務(wù)的惠及面顯然要更大，相關(guān)社會資源的介入和支持，或?qū)砀嗟母淖儭?/p>
近年來，國家層面已出臺多個文件，以加快統(tǒng)籌推進(jìn)托幼服務(wù)發(fā)展。眼下，隨著出生人口減少，幼兒園學(xué)位資源由緊缺轉(zhuǎn)寬松的變化日益顯現(xiàn)，這不失為發(fā)展托幼服務(wù)的一個契機(jī)。已有不少專家指出，應(yīng)不失時機(jī)推進(jìn)托幼一體化，將2-3歲幼兒的托育納入幼兒園，從而實現(xiàn)學(xué)前教育資源更高效的配置。如何因地制宜構(gòu)建前瞻性的托幼服務(wù)體系，如何施以差異化的細(xì)則以提高托幼服務(wù)的可及性，如何釋放生育成本社會共擔(dān)的政策導(dǎo)向與善意，是留待我們解答的嚴(yán)肅命題。（光明網(wǎng)評論員）
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