精彩看點(diǎn)：沙特有實(shí)力就油價(jià)與美博弈
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原標(biāo)題：沙特有實(shí)力就油價(jià)與美博弈
4月2日，在“歐佩克+”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的前一天晚上，沙特突然宣布將聯(lián)合伊拉克、阿聯(lián)酋和科威特等其他幾個(gè)產(chǎn)油國(guó)從5月開始自愿減產(chǎn)110萬(wàn)桶/日。美國(guó)立即發(fā)聲反對(duì)。國(guó)際媒體紛紛從美沙政治博弈的視角解讀此事，實(shí)際上從美沙經(jīng)濟(jì)博弈的角度分析可能更具有說(shuō)服力。這本質(zhì)上是美沙爭(zhēng)奪石油定價(jià)權(quán)的“油價(jià)戰(zhàn)”，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生附帶的政治、安全效應(yīng)，而不是相反。
第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)與沙特形成以“石油換安全”為基礎(chǔ)的同盟關(guān)系。沙特根據(jù)美國(guó)的戰(zhàn)略需求提供適量的石油，美國(guó)向沙特提供安全保障，沙特的石油政策從屬或服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略需求，沙特在同盟關(guān)系中顯然處于“小兄弟”的位置。然而時(shí)過(guò)境遷，隨著美國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)石油自給，華盛頓對(duì)中東的興趣下降了。
美國(guó)對(duì)沙特的安全保障打折扣了，沙特當(dāng)然不做賠本的買賣，也拒絕根據(jù)美國(guó)的旨意調(diào)整石油供應(yīng)量，而是更多從自身經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮石油供給。需要強(qiáng)調(diào)的是，這并不意味著沙特要同美國(guó)分道揚(yáng)鑣。如果把美沙關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)、政治和安全三個(gè)領(lǐng)域，沙特率先追求獨(dú)立自主的是經(jīng)濟(jì)政策，安全政策排在最后，政治領(lǐng)域處于中間。在可預(yù)見的將來(lái)，沙特安全上離不開美國(guó)，沒有美國(guó)的軍事支持，沙特很難獨(dú)立維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)安全。目前，沙特施行的是追求經(jīng)濟(jì)上脫美、安全上依美的高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的平衡政策，既不愿完全聽美國(guó)的，又不敢激怒美國(guó)。
沙特先從經(jīng)濟(jì)上脫美，風(fēng)險(xiǎn)最低，可行性最強(qiáng)，近一年來(lái)的實(shí)踐表明沙特有實(shí)力在油價(jià)問題上同美國(guó)博弈。在國(guó)際能源格局中，沙特、美國(guó)和俄羅斯三國(guó)石油總產(chǎn)量約占全球的1/3，是當(dāng)之無(wú)愧的大玩家，本來(lái)是“三國(guó)演義”的戲碼。然而自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，受美西方制裁的影響，俄羅斯的分量大幅下降，“三國(guó)演義”變成美沙雙雄博弈。在石油三巨頭中，美國(guó)既是最大石油生產(chǎn)國(guó)，也是最大石油消費(fèi)國(guó)，還擁有強(qiáng)大的金融、科技和軍事能力，擁有綜合性石油權(quán)力。隨著石油權(quán)力的擴(kuò)大，美國(guó)的野心也在不斷膨脹，已經(jīng)不再滿足獲得“穩(wěn)定的石油供應(yīng)”，而是進(jìn)一步要求“舒適的油價(jià)”。但是，在油價(jià)問題上美國(guó)有明顯短板。美國(guó)是全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)，理論上可以像沙特一樣通過(guò)調(diào)節(jié)產(chǎn)量來(lái)控制油價(jià)。但是，美國(guó)是一個(gè)自由資本主義國(guó)家，油企都是私營(yíng)的，企業(yè)聽市場(chǎng)的，不聽政府的。
相比之下，沙特在石油定價(jià)權(quán)問題上有明顯優(yōu)勢(shì)。沙特政府直接控制著全球最大的石油公司沙特阿美石油公司，這是沙特手中最重要的石油權(quán)力。阿美公司總裁就說(shuō)，沙特現(xiàn)有原油產(chǎn)能為每天1200萬(wàn)桶，只要政府一聲令下，可以隨時(shí)增產(chǎn)。拜登政府為對(duì)沖沙特的石油權(quán)力，頻繁釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備油，使戰(zhàn)略儲(chǔ)備油處于1983年以來(lái)最低點(diǎn)。美國(guó)理想中的舒適油價(jià)介于70-80美元之間，沙特想要的油價(jià)在90美元上下，這是雙方的主要矛盾。油價(jià)高于80美元時(shí)，美國(guó)就釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備油，油價(jià)處于或低于67-72美元時(shí)，美國(guó)就回購(gòu)戰(zhàn)略儲(chǔ)備油。然而，上個(gè)月油價(jià)已經(jīng)跌至70美元，美國(guó)卻宣布暫不回購(gòu)。據(jù)悉，這是沙特突然宣布減產(chǎn)的直接導(dǎo)火索。
去年10月5日以沙特為首的“歐佩克+”宣布，11月開始日均原油目標(biāo)產(chǎn)量下調(diào)200萬(wàn)桶。當(dāng)天美國(guó)就憤怒反擊，宣布每天釋放100萬(wàn)桶戰(zhàn)略儲(chǔ)備油，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》以“新石油戰(zhàn)爭(zhēng)”為標(biāo)題，報(bào)道了美沙之間的那一輪博弈。此次美沙較量是去年“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”的續(xù)集，未來(lái)必然還會(huì)有更多續(xù)集。去年拜登曾警告沙特，沙特的行為將帶來(lái)嚴(yán)重后果，但迄今沙特沒有看到什么后果，這可能也是沙特敢于不斷推出續(xù)集的一個(gè)原因。
沙特減產(chǎn)石油的初衷不是挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)威，而是要執(zhí)行獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)權(quán)威受到挑戰(zhàn)是其自然結(jié)果。然而，即便不能說(shuō)減產(chǎn)事件是沙特與俄羅斯聯(lián)手對(duì)抗美國(guó)，至少可以說(shuō)石油減產(chǎn)決定背后，沙特沒有把美國(guó)的利益太當(dāng)回事。盡管沙特目前還不想或不能全面脫美，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“沙特優(yōu)先”政策表明，單極世界確實(shí)結(jié)束了，美國(guó)不再是唯一的玩家，沙特還有更多的選擇。
（牛新春，作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)）
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