最資訊丨管窺天下丨布林肯首訪中亞意欲何為
【管窺天下】
原標(biāo)題：布林肯首訪中亞意欲何為
景曉玉
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布林肯不該忽略俄羅斯在中亞的特殊地位和利益，以及中亞國(guó)家強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)，這是短時(shí)間內(nèi)美國(guó)無(wú)法輕易撼動(dòng)的。搞不好，“胡蘿卜加大棒”政策，反倒將使得中亞國(guó)家更加看清布林肯此訪的虛偽本質(zhì)。
不久前，布林肯在前往印度參加G20會(huì)議前夕，訪問了中亞的哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，并出席了美國(guó)與中亞國(guó)家例行舉辦的“C5+1”年度會(huì)議。布林肯此番對(duì)中亞國(guó)家的訪問，引發(fā)地區(qū)國(guó)家關(guān)注。
近兩年，美國(guó)大幅加強(qiáng)了與中亞國(guó)家互動(dòng)的頻次和力度，對(duì)中亞國(guó)家展開全方位密集滲透。2022年2月28日，美國(guó)主持召開了“C5+1”會(huì)議，試探在中亞重建軍事基地的可能性。4月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿澤雅到訪哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，尋求加強(qiáng)與兩國(guó)在民主、人權(quán)等領(lǐng)域的合作。5月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿率領(lǐng)跨部門代表團(tuán)高調(diào)訪問中亞，隨團(tuán)成員分別來(lái)自國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署和美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司等重要機(jī)構(gòu)，希望推動(dòng)與中亞的全政府合作。6月，美國(guó)中央司令部司令庫(kù)里拉出訪中亞，承諾加強(qiáng)與中亞國(guó)家在軍事安全領(lǐng)域的合作。
美方為何如此急于“塑造”中亞？一方面，美國(guó)仍然放心不下撤出阿富汗后在大中亞地區(qū)形成的安全真空，仍希望在阿周邊地區(qū)施加一定影響力，以更好掌控阿富汗局勢(shì)。另一方面，俄烏沖突為美國(guó)以拉攏和威脅并舉的“胡蘿卜加大棒”方式離間俄羅斯與中亞打開了一道裂縫，據(jù)有中亞或可成為美弱俄遏俄的關(guān)鍵步驟。
布林肯在訪問期間宣布，為中亞國(guó)家提供2500萬(wàn)美元的小額援助，推動(dòng)中亞國(guó)家貿(mào)易多樣化，并重申美國(guó)對(duì)中亞國(guó)家“主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整”的支持，并警告稱美國(guó)正在密切關(guān)注反俄制裁的“遵守情況”。
若中亞國(guó)家能夠進(jìn)一步“去俄化”，其對(duì)俄烏沖突的中立立場(chǎng)必然松動(dòng)，俄羅斯南部的地緣空間將進(jìn)一步被西方世界蠶食，西方在俄羅斯東部和西部可形成夾擊之勢(shì)，外媒稱之為“開辟對(duì)俄第二戰(zhàn)線”。
反之，若中亞國(guó)家沒有“改旗易幟”、投靠西方，美國(guó)還能以缺乏政策透明度、缺乏民主、缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等一貫說(shuō)辭，對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行進(jìn)一步政治打壓。
此外，中亞是能源資源富集地區(qū)和連結(jié)歐亞的重要節(jié)點(diǎn)，或可成為歐洲能源解套的關(guān)鍵鑰匙，這也是美國(guó)積極加強(qiáng)與中亞國(guó)家聯(lián)絡(luò)的重要原因。
此訪后，布成為拜登政府訪問中亞的最高級(jí)官員，但效果注定有限。
美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿唐納德·盧稱，中亞地區(qū)疫情后復(fù)蘇緩慢，食品與能源價(jià)格、失業(yè)率均高企，本地產(chǎn)品出口困難，還有大量俄羅斯移民涌入的問題。美方理解中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)在俄烏沖突中的困難，希望借此訪展示中亞國(guó)家“可靠伙伴”形象。
然而，實(shí)際上美國(guó)確實(shí)也僅僅為展示形象而已。中亞從來(lái)都不是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，中亞和美國(guó)的“C5+1”機(jī)制并未受到美方真正重視。冷戰(zhàn)結(jié)束、中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，沒有任何一位美國(guó)總統(tǒng)到訪過(guò)中亞國(guó)家，美國(guó)并沒有明晰的中亞戰(zhàn)略。
美國(guó)作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，與中亞國(guó)家關(guān)系的不對(duì)等性決定了雙方關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)在美方，美國(guó)的中亞政策仍將根據(jù)其本國(guó)利益的變化不斷調(diào)整。
“9·11”事件后，美國(guó)意識(shí)到中亞地區(qū)的特殊作用，對(duì)如何在中亞推進(jìn)“民主化”進(jìn)程進(jìn)行了反思，主要有以下幾方面轉(zhuǎn)向：
一是不把中亞地區(qū)看作獨(dú)聯(lián)體的一部分，而是把中亞看作獨(dú)立的地區(qū)，與美國(guó)的南亞戰(zhàn)略進(jìn)一步綁定，以阿富汗為中心推進(jìn)“大中亞”的一體化；
二是增強(qiáng)對(duì)中亞戰(zhàn)略的靈活性。加強(qiáng)與中亞國(guó)家合作的多元化、多主體化，致力于“軟實(shí)力”外交，加強(qiáng)文化輸出和滲透；
三是調(diào)低與中亞合作的預(yù)期目標(biāo)。美國(guó)不再一味迫使中亞國(guó)家向南“轉(zhuǎn)向”，而是同時(shí)支持中亞國(guó)家與歐盟廣泛接觸，借助歐盟的強(qiáng)大吸引力影響中亞地區(qū)。
但是，布林肯不該忽略俄羅斯在中亞的特殊地位和利益，以及中亞國(guó)家強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)，這是短時(shí)間內(nèi)美國(guó)無(wú)法輕易撼動(dòng)的。搞不好，“胡蘿卜加大棒”政策，反倒將使得中亞國(guó)家更加看清布林肯此訪的虛偽本質(zhì)。
（作者單位：中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所）
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