天天熱消息：推動(dòng)法律實(shí)施合力靜音免遭噪聲侵?jǐn)_
推動(dòng)法律實(shí)施合力靜音免遭噪聲侵?jǐn)_（主題）
法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙
在北京打拼多年，河南小伙楊志勇終于在北京市昌平區(qū)回龍觀附近購(gòu)買了一套真正屬于自己的房子。但最近一段時(shí)間，他在這套房子里卻“睡不香”了，原因是房子臨街，晚上十點(diǎn)后，街邊的“飲食文化”吵得難以入眠。
(資料圖)
有楊志勇這種困擾的人不在少數(shù)，不論是街邊喧囂的夜宵攤，還是廣場(chǎng)舞的神曲，不少人都深受噪聲污染的侵害。
今年6月5日起施行的噪聲污染防治法為治理噪聲污染提供了強(qiáng)有力的法律武器，是否能夠解決這一“頑疾”，人們十分期待。
漫畫/李曉軍
噪聲污染此起彼伏
“哥兒幾個(gè)隨意，我干了啊”“還加不加點(diǎn)兒了，今天必須喝痛快了”……記不清多少個(gè)夜晚，猶如身臨其境的楊志勇被“感染”得難以入眠。
他的房子臨街，夜里十點(diǎn)過(guò)后，烤串、烤冷面、鐵板燒等宵夜攤前就會(huì)熱鬧起來(lái)，噪聲大到即便安裝的是雙層窗戶也不管用，讓住在二層的楊志勇苦不堪言。
和楊志勇情況類似，家住北京市豐臺(tái)區(qū)的丁立新也一直深受噪聲之苦。由于患有神經(jīng)衰弱，丁立新入睡較為困難，睡眠質(zhì)量也一直不太好，然而樓后的小公園內(nèi)，有幾位甩鞭愛好者，往往早上7點(diǎn)不到，便開始運(yùn)動(dòng)，啪啪的甩鞭聲常常讓丁立新瞬間清醒。
丁立新曾去公園找對(duì)方交涉過(guò)，但對(duì)方的一句“公園是公共場(chǎng)所，不能運(yùn)動(dòng)嗎”懟得他啞口無(wú)言。
“你是否遭受過(guò)噪聲污染？”就這一問(wèn)題，記者隨機(jī)采訪了6名路人，他們均表示或多或少遭受過(guò)噪聲侵?jǐn)_，由于不知道應(yīng)該向哪個(gè)部門反映，因此只能選擇忍氣吞聲。
協(xié)同共治齊抓共管
一直以來(lái)，噪聲污染防治情況并不樂(lè)觀。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)省轄縣級(jí)市和地級(jí)及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)約201.8萬(wàn)件，其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%；工業(yè)噪聲占8.4%；交通運(yùn)輸噪聲占3.7%。生態(tài)環(huán)境部門“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”共接到公眾舉報(bào)44.1萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的41.2%，排在各環(huán)境污染要素的第2位。
為治理噪聲污染問(wèn)題，法律制度也在不斷完善。今年6月5日起施行的噪聲污染防治法重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象也界定為噪聲污染。
噪聲污染防治法把噪聲污染分為工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲四類，并針對(duì)實(shí)際中常見的社會(huì)生活噪聲污染出臺(tái)了有針對(duì)性的防治規(guī)定。比如，關(guān)于廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)健身噪聲，規(guī)定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。
“從現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)于噪聲污染防治的規(guī)定較為完善，實(shí)際中，噪聲污染防治面臨的難題主要是在執(zhí)行層面?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，其中最主要的原因就是噪聲污染與其他污染源不同，具有暫時(shí)性和瞬時(shí)性，一旦噪聲源停止發(fā)聲，噪聲便瞬間消除，使得噪聲污染取證相對(duì)困難，給執(zhí)法工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。
此外，裝修噪聲、施工噪聲、廣場(chǎng)舞噪聲，實(shí)際生活中的噪聲污染類型五花八門，涉及環(huán)保、城管、交通、住建、市場(chǎng)、公安等多個(gè)部門，這種“九龍治水”的管理模式也可能造成噪聲污染“誰(shuí)都能管、誰(shuí)都沒(méi)管”的局面，民眾在遭受噪聲污染侵害時(shí)，也不知該向哪個(gè)部門反映。
噪聲污染防治法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。
“各部門間一定要形成協(xié)同共治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于民眾提供的噪聲污染舉報(bào)線索，哪個(gè)部門都有義務(wù)進(jìn)行受理并及時(shí)與相關(guān)主管部門聯(lián)系?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行明確的制度化規(guī)范，明晰各主管部門職責(zé)，并細(xì)化聯(lián)動(dòng)工作形式，對(duì)于一些長(zhǎng)期存在的較為頑固的噪聲污染問(wèn)題，比如公園內(nèi)廣場(chǎng)舞音量過(guò)大問(wèn)題，應(yīng)形成多部門協(xié)同共治、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制。
創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化治理
噪聲污染是重要的民生問(wèn)題，很多人大代表對(duì)此頗為關(guān)注。
全國(guó)人大代表、大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司企業(yè)文化中心職工李莉一直關(guān)注噪聲污染防治問(wèn)題。她建議，要加大對(duì)噪聲污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳力度，提高群眾對(duì)噪聲污染防治的關(guān)注度和參與感。同時(shí)，各地也應(yīng)加大噪聲污染治理，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)專門地方性法規(guī)或政府規(guī)章，強(qiáng)化城市噪聲污染治理。
近日，江蘇省徐州市探索創(chuàng)新了人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督雙向銜接的一項(xiàng)新舉措——代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。
徐州市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委主任張新茹說(shuō)，所謂代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化，就是人大代表給檢察機(jī)關(guān)發(fā)送代表建議，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為向行政機(jī)關(guān)發(fā)送的公益訴訟檢察建議。同時(shí)，人大常委會(huì)也會(huì)注重從公益訴訟檢察建議中梳理出推動(dòng)系統(tǒng)治理、綜合治理的對(duì)策建議，通過(guò)代表建議、人大督辦的方式，共同推動(dòng)解決公益保護(hù)問(wèn)題。
為規(guī)范相關(guān)工作，徐州市人大常委會(huì)、徐州市檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的實(shí)施意見》，規(guī)定圍繞銜接轉(zhuǎn)化工作建立完善雙向交送、登記備案、銜接轉(zhuǎn)化、跟蹤監(jiān)督、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)絡(luò)通報(bào)、專家輔助、專項(xiàng)報(bào)告八項(xiàng)工作機(jī)制。
“徐州和平大橋于2008年通車，近年來(lái)，隨著車輛通行數(shù)量激增，噪聲擾民問(wèn)題日趨凸顯，特別是深夜，嚴(yán)重影響群眾休息。”不久前，徐州市人大代表趙強(qiáng)提交了一份關(guān)于治理鬧市區(qū)和平大橋夜間噪聲污染的建議。建議生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)車輛喇叭使用、車速等的綜合管控，路橋建設(shè)部門按規(guī)定盡快解決和平大橋兩側(cè)隔聲屏障設(shè)施的安裝工作，最大限度降低交通噪聲對(duì)居民生活的影響。
此后，又有幾位人大代表相繼針對(duì)噪聲污染問(wèn)題提出了建議。相關(guān)建議被轉(zhuǎn)交到檢察機(jī)關(guān)后，徐州市檢察院隨即與徐州市人大常委會(huì)相關(guān)部門成立工作專班，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研走訪，最終將幾份代表建議轉(zhuǎn)化為7份檢察建議，向6家行政主管部門制發(fā)了檢察建議，推動(dòng)落實(shí)。
劉俊海認(rèn)為，徐州市創(chuàng)新的雙向銜接工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了人大工作和檢察公益訴訟工作的共贏，符合中國(guó)法治的發(fā)展方向，值得推廣。
