世界速看：小田變大田要算好農民利益賬
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原標題：小田變大田要算好農民利益賬
小田變大田的背后，既有農田物質基礎的改善，也有農業(yè)經營體系的創(chuàng)新。農田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農民，算好農民的利益賬。在推動改革時必須充分尊重農民意愿，始終把保障農民利益作為重中之重。要在落實“三權”分置、保護農民利益基礎上，尊重農民首創(chuàng)精神，尋找適合自己的答案。
據(jù)報道，一些地方的農田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”減少了，成方連片的“大田”增加了。這些地方正在推進的名稱不一、主旨為小田變大田的改革，指的就是農田變形。在新時期，農田變形要圍繞保護農民利益，讓農民說了算，統(tǒng)籌農田建設、土地流轉、農業(yè)服務，穩(wěn)妥有序解決耕地細碎化問題。
農田變形的背后，既有農田物質基礎的改善，也有農業(yè)經營體系的創(chuàng)新。隨著青壯年農民進城務工，農業(yè)機械化發(fā)展，“家家有地，不一定戶戶種田”成為很多農村的現(xiàn)實。針對此，國家推進農村承包地“三權”分置，放活經營權，鼓勵土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。在實踐中，一些地方由于耕地細碎化，推進土地流轉存在一定的困難。近年來，這些地方又開展探索，對農田形態(tài)進行調整，引入新型經營主體或服務主體。
小田變大田只是表現(xiàn)形式，糧食增產、農民增收才是目的。這些地方之所以推進小田變大田，是因為能實現(xiàn)差田變良田、閑田變忙田，由有意愿有能力的人耕種，提升經營水平和土地產出率。小田變大田只是將原本碎片化的承包地集中連片，不涉及土地承包關系的調整。在實踐中，既有土地流轉的情況，也有不流轉土地的情況，但通常都伴隨著土地形態(tài)的改變，需要打破田埂界限，對機耕道、灌溉渠等重新布局和大力投入。
總體看，農田變形是解決耕地細碎化問題的一種探索。耕地細碎化即單個農戶擁有面積較小且彼此互不相連的多塊耕地。國內外研究表明，耕地細碎化對農業(yè)生產存在正負雙重效應，但細碎化對中國當前農業(yè)發(fā)展的負面效應遠大于正面效應已經成為業(yè)內共識。主要弊端是降低了農業(yè)生產效率，制約了糧食產量的提高。近年來，國家大力推進高標準農田建設，田成方、渠成網。不少地方以此為契機，開展了小田變大田的探索。
農田變形要把賬算好，最重要的是看到耕地背后的農民，算好農民的利益賬。對農民來說，耕地既是生產資料，也是生活資料，是安身立命之本。一方面，近年來，農民務工收入超過了務農收入，進城的青壯年農民對土地的眷戀程度在下降；另一方面，對主產區(qū)相當數(shù)量的農民來說，種地依然是收入的重要來源。整體看，考慮到現(xiàn)實需要和長遠保障，農民對耕地依然很在意，土地是他們在城鄉(xiāng)間自由進退的心底依靠。這就要求，地方在推動改革時必須充分尊重農民意愿，始終把保障農民利益作為重中之重。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要如期完成東中西部全域、農牧漁民全員、產業(yè)人才文化生態(tài)組織全面的振興，必須用改革法寶清除制約生產力發(fā)展的體制機制障礙。同時，深化農村改革一定要放在歷史的長河中來審視，不能急于一時，也不能寄于一事，要保持歷史耐心，切忌貪大求快。凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改。對農村改革整體如此，對農地變形的探索也應如此。
具體來說，不同地區(qū)不應也不能“齊步走”，田塊也不是越大越好。大國小農始終是我國的基本國情農情。當前，多數(shù)地方主要是通過土地流轉來實現(xiàn)適度規(guī)模經營的，一些地方也探索了“一戶一田”“互換并地”等其他形式。我國農村情況較為復雜，不同地方有不同特點，解決耕地細碎化的方法也不應一律。各地要針對當?shù)氐慕洕鐣顩r、地形地貌特征、農業(yè)機械化水平以及農村勞動力轉移、新型主體培育情況，在落實“三權”分置、保護農民利益的基礎上，尊重農民首創(chuàng)精神，尋找適合自己的答案。（喬金亮）
