讀懂億元反壟斷罰單里的民生之重|世界關(guān)注
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原標(biāo)題:讀懂億元反壟斷罰單里的民生之重
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日公布了13個(gè)重大典型壟斷案件。其中5起發(fā)生在藥品領(lǐng)域,8起發(fā)生在燃?xì)狻⒐┡?、垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域,每個(gè)領(lǐng)域都對(duì)接著老百姓的生活剛需,關(guān)乎著群眾的切身利益。個(gè)別企業(yè)甚至被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)出了億元級(jí)“天價(jià)罰單”。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條中,消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié),是壟斷后果的最終承擔(dān)者,消費(fèi)者利益受損若得不到救濟(jì),則無(wú)法分享競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來(lái)的紅利。尤其是在醫(yī)藥、交通、水熱氣電等領(lǐng)域,由于產(chǎn)品特性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),壟斷行為本就易發(fā)、多發(fā)。加之這些領(lǐng)域壟斷所帶來(lái)的負(fù)面影響往往又波及甚廣,甚至可能成為一些群體的“不可承受之重”。在民生領(lǐng)域深入開(kāi)展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法,傳遞出的為民取向清晰明確,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
細(xì)看此番公布的“黑榜”,上面不光有企業(yè),還有兩家行政單位。眾所周知,相較于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體壟斷,行政性壟斷依靠行政權(quán)力背書(shū),往往具有更強(qiáng)的排他性和強(qiáng)制力,其對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的破壞也更嚴(yán)重。因此在反壟斷過(guò)程中,行政性壟斷一定不能“例外”。就拿某地通過(guò)行政權(quán)力排除了其他競(jìng)爭(zhēng)者公平參與當(dāng)?shù)毓蚕韱诬?chē)服務(wù)的權(quán)利來(lái)說(shuō),市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)其作出處理并通報(bào),不僅是個(gè)案層面的一種糾偏,也起到了“以案釋法”的作用,有利于讓更多行政部門(mén)意識(shí)到行政性壟斷的邊界,意識(shí)到破除行政性壟斷并非空話和虛招。
民生是政治問(wèn)題,也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,“民”是消費(fèi)者,民生消費(fèi)是個(gè)大市場(chǎng)。從這個(gè)角度看,反壟斷聚焦民生,也不失為打通市場(chǎng)“經(jīng)絡(luò)”的一大著力點(diǎn)。要看到,民生領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象常常呈現(xiàn)出區(qū)域性、行業(yè)性和地區(qū)性特征,這種封閉小市場(chǎng)和自我小循環(huán)的做法限制了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。如今,通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管手段,破除各種劃片圈地的割裂做法,有助于促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)之間的互聯(lián)互通,對(duì)推動(dòng)形成實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),助力構(gòu)建新發(fā)展格局大有助益。
從民生小事出發(fā),也能釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力。從實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn),往往就是一些很小的有損公平競(jìng)爭(zhēng)的梗阻,讓一家企業(yè)失去入場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。此次通報(bào)的典型案例中,從燃?xì)?、供暖等領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷,到涉及共享單車(chē)、垃圾處理領(lǐng)域的行政性壟斷,都在無(wú)形中扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、損害到創(chuàng)新動(dòng)力。為民服務(wù)沒(méi)有終點(diǎn),反壟斷執(zhí)法不會(huì)暫停。瞄準(zhǔn)靶點(diǎn)、久久為功,定能營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不斷提升廣大人民群眾和各類經(jīng)營(yíng)主體的獲得感、安全感。
(劉典,作者單位:復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院)
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