讀懂億元反壟斷罰單里的民生之重|世界關(guān)注
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原標(biāo)題：讀懂億元反壟斷罰單里的民生之重
國家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日公布了13個(gè)重大典型壟斷案件。其中5起發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8起發(fā)生在燃?xì)狻⒐┡?、垃圾處理等公用事業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都對(duì)接著老百姓的生活剛需，關(guān)乎著群眾的切身利益。個(gè)別企業(yè)甚至被市場(chǎng)監(jiān)管部門開出了億元級(jí)“天價(jià)罰單”。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條中，消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷后果的最終承擔(dān)者，消費(fèi)者利益受損若得不到救濟(jì)，則無法分享競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。尤其是在醫(yī)藥、交通、水熱氣電等領(lǐng)域，由于產(chǎn)品特性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，壟斷行為本就易發(fā)、多發(fā)。加之這些領(lǐng)域壟斷所帶來的負(fù)面影響往往又波及甚廣，甚至可能成為一些群體的“不可承受之重”。在民生領(lǐng)域深入開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法，傳遞出的為民取向清晰明確，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
細(xì)看此番公布的“黑榜”，上面不光有企業(yè)，還有兩家行政單位。眾所周知，相較于市場(chǎng)經(jīng)營主體壟斷，行政性壟斷依靠行政權(quán)力背書，往往具有更強(qiáng)的排他性和強(qiáng)制力，其對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的破壞也更嚴(yán)重。因此在反壟斷過程中，行政性壟斷一定不能“例外”。就拿某地通過行政權(quán)力排除了其他競(jìng)爭(zhēng)者公平參與當(dāng)?shù)毓蚕韱诬嚪?wù)的權(quán)利來說，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)其作出處理并通報(bào)，不僅是個(gè)案層面的一種糾偏，也起到了“以案釋法”的作用，有利于讓更多行政部門意識(shí)到行政性壟斷的邊界，意識(shí)到破除行政性壟斷并非空話和虛招。
民生是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“民”是消費(fèi)者，民生消費(fèi)是個(gè)大市場(chǎng)。從這個(gè)角度看，反壟斷聚焦民生，也不失為打通市場(chǎng)“經(jīng)絡(luò)”的一大著力點(diǎn)。要看到，民生領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象常常呈現(xiàn)出區(qū)域性、行業(yè)性和地區(qū)性特征，這種封閉小市場(chǎng)和自我小循環(huán)的做法限制了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。如今，通過市場(chǎng)監(jiān)管手段，破除各種劃片圈地的割裂做法，有助于促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)之間的互聯(lián)互通，對(duì)推動(dòng)形成實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局大有助益。
從民生小事出發(fā)，也能釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力。從實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，往往就是一些很小的有損公平競(jìng)爭(zhēng)的梗阻，讓一家企業(yè)失去入場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。此次通報(bào)的典型案例中，從燃?xì)?、供暖等領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷，到涉及共享單車、垃圾處理領(lǐng)域的行政性壟斷，都在無形中扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、損害到創(chuàng)新動(dòng)力。為民服務(wù)沒有終點(diǎn)，反壟斷執(zhí)法不會(huì)暫停。瞄準(zhǔn)靶點(diǎn)、久久為功，定能營造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷提升廣大人民群眾和各類經(jīng)營主體的獲得感、安全感。
（劉典，作者單位：復(fù)旦大學(xué)中國研究院）
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