美對(duì)菲軍事援助決非一道蜜餞
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原標(biāo)題：美對(duì)菲軍事援助決非一道蜜餞
美國(guó)和菲律賓眼下正在舉行30年來規(guī)模最大的“肩并肩”聯(lián)合軍演，上周美菲兩國(guó)的外長(zhǎng)和防長(zhǎng)時(shí)隔7年在華盛頓重啟“2+2”對(duì)話。有媒體認(rèn)為，這兩個(gè)舉動(dòng)表明美菲正在重新強(qiáng)化同盟關(guān)系。
這次美菲聯(lián)合演習(xí)將持續(xù)到4月28日，從演習(xí)涉及的人數(shù)看，幾乎是去年的兩倍。演習(xí)內(nèi)容側(cè)重于海上安全和兩棲登陸行動(dòng)，課目包括實(shí)彈訓(xùn)練、擊沉靶船、城市作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)防御、反恐和人道援助等。引人關(guān)注的是，演習(xí)動(dòng)用的武器包括美國(guó)水面戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗機(jī)以及“愛國(guó)者”導(dǎo)彈、“海馬斯”多管火箭炮和“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈等。
聯(lián)合軍演雖然熱鬧，但更值得警惕的是美菲“2+2”對(duì)話中透露出兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域未來更密切的合作內(nèi)容。一方面，這次雙方詳細(xì)討論了如何使用菲律賓對(duì)美國(guó)新開放的4個(gè)軍事基地；另一方面，美國(guó)將在本財(cái)政年度為這些軍事基地?fù)芸?億多美元用于翻新建設(shè)，向菲律賓提供包括無人機(jī)和防空系統(tǒng)在內(nèi)的新軍事裝備。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美菲還要制定一份“安全援助路線圖”，包括美國(guó)在未來5到10年內(nèi)向菲律賓提供國(guó)防援助的內(nèi)容，而其最終目標(biāo)是加強(qiáng)菲美同盟關(guān)系現(xiàn)代化。
今年3月底，菲律賓宣布根據(jù)2014年簽訂的菲美《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》（EDCA），在原有5個(gè)輪換基地的基礎(chǔ)上，新增4個(gè)可供美軍使用的軍事基地，其中一個(gè)位于鄰近南海的巴拉巴克島，另一個(gè)是卡加延省的海軍基地，距離中國(guó)臺(tái)灣僅約400公里。美菲此舉可謂一石激起千層浪。要知道，在杜特爾特時(shí)期，即便在原來許諾的5個(gè)輪換基地問題上，美國(guó)也一度寸步難行。菲律賓總統(tǒng)馬科斯不久前強(qiáng)調(diào)，菲律賓的基地雖供美軍使用，“但不會(huì)容許這些基地被用于發(fā)動(dòng)任何攻擊行動(dòng)。允許使用基地的唯一目的，是在菲律賓需要任何協(xié)助時(shí)派上用場(chǎng)”，菲律賓這么做只是為了加強(qiáng)領(lǐng)土防御。那么美國(guó)借助菲律賓的軍事基地到底有什么戰(zhàn)略企圖？
美國(guó)是菲律賓最重要的安全和軍事合作伙伴。美國(guó)國(guó)際開發(fā)援助署的數(shù)據(jù)顯示，從2001至2020年的19年里，美國(guó)向菲律賓提供了至少7.3億美元的軍事援助——這還只是官方的數(shù)據(jù)。美國(guó)也是菲律賓的國(guó)防設(shè)備的主要供應(yīng)商。根據(jù)美駐菲大使館統(tǒng)計(jì)，自 2015 年以來，美國(guó)已向菲律賓交付了價(jià)值超過7.65 億美元的飛機(jī)、艦船、裝甲車、輕武器和其他軍事裝備，以協(xié)助菲律賓武裝部隊(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期現(xiàn)代化目標(biāo)以及國(guó)內(nèi)反恐和人道主義救援等目標(biāo)。除此之外，菲律賓還在高級(jí)指揮軍官培養(yǎng)、人員訓(xùn)練等方面高度依賴美國(guó)。對(duì)菲軍事人員進(jìn)行軍事教育和培訓(xùn)一直是菲美安全合作的主要內(nèi)容，甚至連軍隊(duì)建設(shè)和改革方案也深受美國(guó)的影響。比如在2004年，菲律賓啟動(dòng)國(guó)防改革計(jì)劃，美菲兩國(guó)國(guó)防部共同成立了菲律賓國(guó)防改革執(zhí)行指導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)每年舉行一次會(huì)議，負(fù)責(zé)檢討及評(píng)估菲律賓國(guó)防改革計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)度。可以說，由于美國(guó)在軍事和安全層面的制度化滲透，再怎么高估美國(guó)對(duì)菲軍的影響都不為過。
通過與菲律賓的安全和軍事合作，把菲律賓拉入美國(guó)的“戰(zhàn)略軌道”，實(shí)際上構(gòu)成了美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的既定目標(biāo)。始于1991年的“肩并肩”年度聯(lián)合軍事演習(xí)，就一個(gè)很好的例子。該演習(xí)是美菲軍事合作中最重要的項(xiàng)目，其目的在于提高菲律賓的軍備狀態(tài)以及美軍和菲律賓軍隊(duì)的互操作性。在整個(gè)90年代，“肩并肩”軍事演習(xí)維持在較低的規(guī)模。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著美國(guó)將恐怖主義作為其國(guó)家安全的主要威脅，為了打擊活躍在菲南部的恐怖主義，美軍開始增加在菲律賓的軍事投入，同時(shí)擴(kuò)大“肩并肩”演習(xí)的規(guī)模，為“持久自由行動(dòng)——菲律賓”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
從2012年起，“肩并肩”演習(xí)邀請(qǐng)澳大利亞、日本和韓國(guó)的軍事人員加入，演習(xí)不僅變得更加針對(duì)南海問題和中國(guó)，更由過去的雙邊軍事合作轉(zhuǎn)化成多邊的軍事合作。2014年，美菲簽署《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》，次年“肩并肩”軍事演習(xí)的規(guī)模就創(chuàng)歷史新高。隨著此后中美競(jìng)爭(zhēng)加劇及中菲關(guān)系惡化，“肩并肩”軍演開始加入兩棲登陸以及小艇登陸等項(xiàng)目。雖然菲律賓軍方不斷否認(rèn)演習(xí)規(guī)模和內(nèi)容的擴(kuò)大是針對(duì)中國(guó)，但時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬不斷通過批評(píng)中國(guó)在南海的島嶼建設(shè)來渲染對(duì)菲律賓的威脅，以及將“肩并肩”演習(xí)的選址設(shè)定在距黃巖島只有220公里的三描禮士基地，都無不表明“肩并肩”軍事演習(xí)的強(qiáng)烈針對(duì)性。只是在2016年杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政期間，菲美軍事合作才暫時(shí)進(jìn)入低谷。
可見，美國(guó)對(duì)菲律賓的援助和軍事合作帶有非常明顯的戰(zhàn)略考量和利己主義色彩，這遠(yuǎn)非一道美味可口多多益善的蜜餞。更危險(xiǎn)的是，盡管菲方強(qiáng)調(diào)新增軍事基地不會(huì)用于“發(fā)動(dòng)任何攻擊行動(dòng)”，但如果這些基地被美軍用于監(jiān)控和搜集地區(qū)軍事情報(bào)，或者為美軍在未來可能的地區(qū)沖突中提供后勤和補(bǔ)給，這種“被動(dòng)式”的卷入同樣也可能將菲律賓拖入一場(chǎng)不能自決的困境之中。因此，在關(guān)鍵時(shí)刻，菲律賓更需要足夠的智慧和定力來維持戰(zhàn)略自主性，無論是對(duì)其自身還是地區(qū)安全都大有裨益。
（代帆，作者是暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、菲律賓研究中心主任）
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