為生育登記“減負(fù)”是一種“與時(shí)俱進(jìn)”
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原標(biāo)題：為生育登記“減負(fù)”是一種“與時(shí)俱進(jìn)”
近日，“四川生育登記取消結(jié)婚限制”沖上熱搜，相關(guān)政策將于2月15日起施行，四川省成為繼廣東省后又一個(gè)允許非婚生育的省份。（1月30日經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）
據(jù)報(bào)道，四川省衛(wèi)健委發(fā)布的新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（下文簡稱《辦法》）明確，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。新規(guī)未出現(xiàn)此前政策中的“夫妻生育”字樣。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，生育登記為即時(shí)登記，不得設(shè)置前置程序和附加條件，不得將生育登記與入戶、入學(xué)等掛鉤。
生育登記取消是否結(jié)婚的限制，其實(shí)此前已有多省出臺(tái)類似政策，比如湖南省文件規(guī)定，雙方符合結(jié)婚登記條件非婚生育的，可在辦理結(jié)婚證后進(jìn)行補(bǔ)登。而上述新《辦法》中直接在生育登記中取消結(jié)婚限制，決策可謂更大膽，力度也更大，這就意味著不管男女雙方是否是合法登記的夫妻，其生育的孩子都可以獲得生育登記服務(wù)。換句話說，只要夫妻雙方有生孩意愿，想生就可以生。
眾所周知，生育登記是公民生育子女前一項(xiàng)不可或缺的重要程序，相當(dāng)于拿到生育“許可證”。唯有按照這一路徑生育子女，才是受到官方認(rèn)可的。這是一個(gè)基本事實(shí)和基本底線，誰也不能逾越，否則就會(huì)導(dǎo)致各種被動(dòng)局面。
以前，尤其是生育政策相對(duì)嚴(yán)格之時(shí)，之所以將結(jié)婚作為生育登記的先決條件，將生育登記的登記主體規(guī)定為夫妻，一定程度既是受傳統(tǒng)的“先結(jié)婚后生育”觀念的影響，也與當(dāng)時(shí)的人口形勢、計(jì)劃生育國策有關(guān)。如今四川省生育登記服務(wù)取消結(jié)婚限制，可謂順應(yīng)人口發(fā)展形勢作出的決策。正如四川省衛(wèi)健委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人所言，生育登記的登記主體從夫妻變成凡生育子女的公民，這一修改是將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。
實(shí)事求是地說，生育登記取消結(jié)婚限制，對(duì)提升生育意愿確實(shí)有積極推動(dòng)作用。毋庸諱言，非婚生育意愿是現(xiàn)實(shí)存在的。當(dāng)下，一些群體尤其有的年輕群體的確存在不想結(jié)婚但是想生孩子的念頭，這種愿望也越來越受到社會(huì)輿論的包容和理解。而四川從政策面對(duì)這一意愿予以溫情對(duì)待，很大程度體現(xiàn)的是政策的善意。可以預(yù)見，在這樣的新規(guī)下，每一個(gè)出生的孩子都將合法地獲得身份，成為陽光下的寶寶。這無疑是一種重大的改變，彰顯了時(shí)代的進(jìn)步。同時(shí)，該《辦法》還取消了辦理生育登記時(shí)生育數(shù)量的限制，明確“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”，簡化了生育登記的要求，無疑對(duì)未婚生育、離婚后生育的人群將極大起到實(shí)際幫助。這與一些地方對(duì)生育二三胎進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的做法，可謂遙相呼應(yīng)。
一直以來，我國的生育登記制度都與宏觀人口政策的調(diào)整同步。如2016年全面兩孩政策發(fā)布后，國家衛(wèi)計(jì)委辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于做好生育登記服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，夫妻生育第一個(gè)或第二個(gè)子女的，實(shí)行生育登記，改變了此前長期執(zhí)行的再生育“審批”制度。2021年三孩政策實(shí)施后，國家衛(wèi)健委辦公廳當(dāng)年12月頒發(fā)的《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，夫妻生育子女的，實(shí)行生育登記。新政策不再限制登記子女?dāng)?shù)，但仍然對(duì)可登記子女的家庭形態(tài)限制為成婚狀態(tài)。此后，2022年3月，廣東省率先打破成規(guī)，允許非婚生子，不再限制生育的家庭形態(tài)。
由此進(jìn)一步而言，地方生育政策的適時(shí)調(diào)整制定，既是及時(shí)領(lǐng)悟中央關(guān)于生育政策的精神實(shí)質(zhì)之要，也是認(rèn)清我國人口形勢和當(dāng)?shù)厝丝诂F(xiàn)狀，以便實(shí)現(xiàn)改善人口結(jié)構(gòu)等重大目標(biāo)之義。當(dāng)然，具體到不同地方，面臨的人口結(jié)構(gòu)和生育趨勢不同，相關(guān)政策的制定也需因地制宜推進(jìn)，但只要尊重規(guī)律、尊重民意地推出科學(xué)、合理的辦法，就可以獲得更多響應(yīng)。從此角度，四川生育登記服務(wù)取消結(jié)婚限制無疑開了個(gè)好頭。（梁偉）
標(biāo)簽： 生育政策 與時(shí)俱進(jìn) 人口結(jié)構(gòu)
