健全糧食主產區(qū)利益補償機制
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原標題：健全糧食主產區(qū)利益補償機制
國家應強化對糧食主產區(qū)的扶持政策，不斷增強主產區(qū)糧食綜合生產能力。既要加快探索建立糧食主銷區(qū)對主產區(qū)的橫向補償機制，也需要培育相關“造血”功能，激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力。
五谷豐登，糧安天下。今年糧食豐收已成定局，糧食主產區(qū)扛穩(wěn)糧食安全重任，確保糧食穩(wěn)產增產，但主產區(qū)經濟發(fā)展滯后也是不爭的事實。健全主產區(qū)利益補償機制是黨的二十大提出的重要方針。近日中央財政提前下達2023年農業(yè)相關轉移支付2115億元，這有助于調動和保護主產區(qū)重農抓糧積極性，更好地確保國家糧食安全。
要糧食，還是要經濟效益，一直是困擾糧食主產區(qū)的兩難選擇。糧食比較效益低，對財政貢獻有限。主產區(qū)為了確保糧食生產和供給，在產業(yè)選擇上不得不放棄部分收入高、見效快的產業(yè)，把更多的財政投入到糧食生產上，導致“糧財倒掛”問題突出。主產區(qū)為了保障糧食安全，犧牲很多發(fā)展經濟的機會，國家對糧食主產區(qū)的補償和扶持，成為調動地方政府重農抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產供應的有力政策杠桿。
近年來，國家對糧食主產區(qū)實行以財政轉移支付為主的縱向補償機制，不斷加大對主產區(qū)財政轉移支付力度，加大產糧大縣獎勵資金投入，對符合規(guī)定的產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質糧食工程”實施省份給予獎勵，保障產糧大縣重農抓糧不吃虧。但是中央財政轉移支付和獎補資金畢竟有限，只能起到緩解主產區(qū)財政困難的問題，不能從根本上解決主產區(qū)或者產糧大縣面臨的“糧財倒掛”“高產窮縣”困境，健全主產區(qū)利益補償機制勢在必行。國家應強化對主產區(qū)的政策扶持，各項扶持政策要向主產區(qū)傾斜，不斷增強主產區(qū)糧食綜合生產能力。進一步強化對主產區(qū)財政轉移支付力度和對產糧大縣的獎補力度，各種獎補政策不僅要與糧食產量掛鉤，而且應綜合考慮糧食調出量、土地產出率、資源利用率、勞動生產率等指標，確保主產區(qū)財政收入達到全國平均水平。
加快探索建立糧食主銷區(qū)對主產區(qū)的橫向補償機制。目前糧食主產區(qū)和主銷區(qū)存在利益倒掛，糧食作為保障國計民生的重要產品，不能隨意提價，糧食常常以較低價格由主產區(qū)流向糧食需求區(qū)，化肥、農藥等投入品價格居高不下，導致糧食主產區(qū)在投入產出過程中利益流失，而主銷區(qū)卻可以通過糧食精深加工和流通賺取更高的利潤。要改變這種不利于糧食安全的局面，亟需加快探索建立糧食產銷區(qū)的利益聯結機制，建立糧食主銷區(qū)對主產區(qū)的補償制度，引導主銷區(qū)企業(yè)參與主產區(qū)糧食生產基地、倉儲設施、加工園區(qū)、營銷網絡的建設，從以前“供需合作”向“供應鏈合作”轉型，逐步形成多元化、規(guī)?；?、現代化的糧食產銷合作新格局。
對于主產區(qū)來說，需要國家和糧食調入地區(qū)的“輸血”，更需要培育“造血”功能，激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力。目前主產區(qū)經濟發(fā)展面臨的主要問題是工業(yè)基礎薄弱、經濟發(fā)展缺乏強有力的帶動和支撐。主產區(qū)的最大優(yōu)勢是糧食資源豐富，要把糧食資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，就要改變當前糧食加工轉化基地與糧食生產分離的狀態(tài)，提高主產區(qū)糧食就地加工轉化能力。例如，山東、江蘇、湖北、河南等主產區(qū)通過高質量發(fā)展糧食產業(yè)，實現了從糧食大省向糧食強省轉型。
實踐證明，主產區(qū)可以依托糧食資源優(yōu)勢走出區(qū)域經濟發(fā)展困境。國家應大力支持主產區(qū)依托縣域發(fā)展糧食加工，深入實施優(yōu)質糧食工程，構建產供儲加銷全產業(yè)鏈發(fā)展格局，加大品牌培育力度，推動主產區(qū)從“賣原糧”向“賣產品”“賣品牌”轉型，從“大糧倉”向“大廚房”轉型，真正實現保障國家糧食安全和區(qū)域經濟發(fā)展雙贏。 （劉慧）
