天天快訊:降低隨遷子女城市入學門檻，讓每個適齡兒童享有平等受教育權
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原標題：降低隨遷子女城市入學門檻，讓每個適齡兒童享有平等受教育權
近日，四川省成都市教育局發(fā)布《關于做好來蓉就業(yè)人員和本市戶籍跨行政區(qū)域居住就業(yè)人員隨遷子女接受義務教育工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。與往年政策相比，《征求意見稿》主要有三點變化，包括材料申請要求由一年縮短為半年，積分申請分值由15分降低為10分，申請、審核時間由5月提前到4月?？偟膩碚f，隨遷子女入學政策或得到進一步放寬。
據教育部發(fā)布的數據，到2020年，我國義務教育階段隨遷子女人數達到1429.7萬人，其中85.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或者享受政府購買學位的服務。而同期我國在公辦學校就讀的義務教育階段的學生比例大概為89.2%，因此，隨遷子女在公辦學校就讀的比例與城市孩子已經非常接近。但是，仍有部分隨遷子女因不符合城市入學條件，而被拒之門外。要讓每個隨遷子女均享有“同城入學”的平等機會，應該不斷降低隨遷子女城市入學門檻，并結合人口流動，建立與之相適應的教育經費保障機制。
2021年教育部辦公廳發(fā)布的《關于進一步做好隨遷子女接受義務教育有關工作的通知》要求，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，特別是要杜絕不必要的證明材料，鼓勵有條件的地方實行隨遷子女只憑居住證報名入學。今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案提出，強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。但從現(xiàn)實看，由于學位供給問題，一些地方還是對隨遷子女入學設置了比較高的入學門檻，需要多個證明文件。解決這一問題，關鍵在于必須切實做到將常住人口納入區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)義務教育學校，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套義務教育學校建設相關規(guī)定，確保足夠的公辦學位供給。
而影響區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的最重要因素，則是如何建立起與人口流動相匹配的教育經費保障機制。具體而言，適齡孩子的教育經費，應該隨學籍流動而流動，如果只強調流入地的責任，流入地就會提高入學門檻，而流出地政府也無積極性吸引適齡孩子留在當地讀書。
“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案提出，根據人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。這是建立教育經費隨適齡學生學籍流動機制的重要措施。教育經費投入主要包含兩大部分，一是公用經費，主要用于學校的日常運轉等；二是教師工資待遇，這一部分占到總教育經費的約70%。生均公用經費部分，由于實行省級統(tǒng)籌與中央財政轉移支付，已經基本建立起公用經費隨學籍流動的機制。
而占教育經費大頭的教師工資待遇部分，當前卻比較難以流動，因為這部分教育經費是由以縣級財政為主的地方財政保障。學生流入多，流入地要增加學位供給，就必須招聘教師，加強師資隊伍建設，這也就需要更大投入，而且招聘教師還會受到編制的制約。其結果是，即便讓隨遷子女入學，采取的辦法就是擴大班額，把學生“塞進”教室，造成大班額問題，再就是招聘不占編制的臨聘教師、合同教師。
我國以縣鄉(xiāng)財政為主保障學生義務教育受教育權的教育經費保障機制，是基于人口不流動或很少流動的時代背景。而第七次全國人口普查結果顯示，我國流動人口為37582萬人，與2010年相比，增長69.73%。其中，跨省流動人口為12483.7萬人。很顯然，適應人口流動的新時代環(huán)境，就必須建立與之配套的公共服務體系，要全面降低隨遷子女城市入學門檻，保障隨遷子女同城入學權利，應該探索建立以省級財政統(tǒng)籌為主的義務教育經費保障機制，并加大中央財政轉移支付力度。
實行教育經費隨學籍走，是以省級財政統(tǒng)籌與中央財政轉移支付來提高不發(fā)達地區(qū)教育的投入保障力度，并基于這一保障機制，建立教育經費流動機制。學生在省內流動，省級財政直接劃撥，而如果跨省流動，中央財政轉移支付部分可以直接劃撥，實行省級財政統(tǒng)籌部分也有跨省流動的基礎。這可實現(xiàn)各地教育經費隨人口變化的動態(tài)調整，讓流動兒童的求學權利得到充分保障。另外，由縣級財政保障教師待遇，可能導致一些財政實力薄弱的縣教師待遇低于其他縣市，造成教師和學生的流失。而由省級財政統(tǒng)籌則可提高保障力度，將有力縮小一省范圍內不同地域的義務教育發(fā)展差距，推進義務教育的省域內均衡發(fā)展。（熊丙奇）
