今日熱訊：“支持起訴”守護(hù)公平正義
原標(biāo)題：“支持起訴”守護(hù)公平正義
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民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接、最密切。民法典的頒布和實(shí)施，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提供了體系更完備、規(guī)范更明確、尺度更統(tǒng)一的法律支撐，賦予了檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任，也對(duì)各項(xiàng)檢察職能融合發(fā)展創(chuàng)造了難得契機(jī)。
支持起訴工作是檢察機(jī)關(guān)的重要職能。支持起訴，是人民檢察院對(duì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、弱勢(shì)群體利益的行為，支持受損害單位或個(gè)人向人民法院起訴，并參與訴訟的活動(dòng)。開(kāi)展支持起訴工作是檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹實(shí)施民法典、維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求，具有重要的社會(huì)價(jià)值，能夠切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。
今年以來(lái)，河南省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了民事支持起訴專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，共辦理支持起訴民事案件500余件，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷臍g迎，取得了良好的社會(huì)效果?？偟膩?lái)看，這些案件中支持起訴的對(duì)象主要是權(quán)益受到侵害的殘疾人、老年人、婦女、未成年人、勞動(dòng)者等，他們囿于主客觀原因，在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不能或者不敢行使訴權(quán)維護(hù)自身合法權(quán)益。
這些案件普遍標(biāo)的不大，當(dāng)事人因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)，不敢或不會(huì)通過(guò)法律程序解決，小事便成了他們的揪心事、煩心事。如我省南樂(lè)縣人民檢察院辦理的郭某等16人向某建筑工程公司討薪案，某建筑公司拖欠16名農(nóng)民工15萬(wàn)余元工資，長(zhǎng)達(dá)兩年未支付。檢察機(jī)關(guān)受理后經(jīng)過(guò)調(diào)查，依法支持16名農(nóng)民工向縣法院提起訴訟，雙方在縣法院達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)支持起訴切實(shí)維護(hù)了這些農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中筆者也有一些體會(huì)：
一是支持起訴工作必須遵循若干原則。第一，自愿原則。檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，由當(dāng)事人自行決定是否提起訴訟。第二，訴權(quán)平等原則。檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正立場(chǎng)，遵循訴權(quán)平等原則，避免造成訴權(quán)失衡。第三，有限介入原則。檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中應(yīng)當(dāng)有限介入，避免使雙方當(dāng)事人平等的訴權(quán)受到影響，破壞民事訴訟結(jié)構(gòu)的平衡。第四，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。配合支持人民法院依法審理案件，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。
二是支持起訴的范圍應(yīng)有所側(cè)重。根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，合法權(quán)益受到損害的單位或者個(gè)人均可以成為支持起訴的對(duì)象。在支持起訴案件的適用范圍上，既要防止大包大攬，又要體現(xiàn)“我來(lái)管”的能動(dòng)司法理念。結(jié)合尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、文明友善的社會(huì)文化傳統(tǒng)以及司法實(shí)踐，為了進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，筆者建議支持起訴應(yīng)主要在勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、涉農(nóng)以及侵害未成年人、老年人、殘疾人合法權(quán)益等案件上發(fā)力。
三是完善制度機(jī)制推動(dòng)支持起訴工作深入開(kāi)展。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在支持起訴工作方面做了大量有益的探索，但目前僅有民事訴訟法第十五條對(duì)支持起訴制度作了比較原則性的規(guī)定，對(duì)支持起訴的主體、范圍、程序等都未作出具體規(guī)定，也未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在支持起訴中的地位，給司法實(shí)踐帶來(lái)很多困難和困惑。為進(jìn)一步完善支持起訴工作制度，最大程度發(fā)揮支持起訴工作促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用，筆者建議：加強(qiáng)支持起訴制度理論研究，對(duì)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的范圍、條件、程序等相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行研究，充分發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)各地開(kāi)展支持起訴工作的情況進(jìn)行調(diào)研，充分了解各地在辦理支持起訴工作中的做法、面臨的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制定出臺(tái)支持起訴的司法解釋和規(guī)范性文件，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作的規(guī)范開(kāi)展提供強(qiáng)有力的依據(jù)和辦案指引。
總之，開(kāi)展支持起訴工作是檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履行法定職責(zé)，踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，更是促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的要求。期待支持起訴制度能夠發(fā)揮更大作用，為我國(guó)法治建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
（作者：馮海寬?系河南省人民檢察院第六檢察部副主任）
標(biāo)簽： 檢察機(jī)關(guān) 公平正義 合法權(quán)益
