全球今亮點！工人日報社評丨不能讓生育保險待遇被擋在“最后一公里”
【工人日報社評】
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原標題：不能讓生育保險待遇被擋在“最后一公里”
工人日報-中工網評論員 郭振綱
全國人大常委會法工委首次集中清理享受生育保險待遇的限制性規(guī)定，既是對相關建議的積極回應，也是從立法層面落實國家推進優(yōu)化生育政策的重要行動，同時是法規(guī)備案審查制度進一步深化的具體體現(xiàn)。
據9月20日《法治日報》報道，全國人大常委會法工委于近日向國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、司法部以及31個省區(qū)市地方人大常委會發(fā)函，組織對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中關于享受生育保險待遇的不當限制性規(guī)定等進行集中清理。此次清理工作是全國人大常委會法工委開展的首個規(guī)范性文件集中清理工作。
2021年6月以來，國家出臺了一系列推動和落實優(yōu)化生育的政策，全國人大常委會對人口與計劃生育法進行了修改。修改后的法律取消了社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定，廢止計劃生育相關處罰、處分規(guī)定以及將個人生育情況與入學、入戶、入職等掛鉤的有關規(guī)定。此次對與黨和國家政策、法律規(guī)定中有關享受生育保險待遇的不當限制性規(guī)定進行集中清理，是全面貫徹落實國家優(yōu)化生育政策的重大決策部署，是確保法律有效實施的重要舉措。
讓修訂后的人口與計劃生育法發(fā)揮提升公眾生育意愿的法律效應，必須確保舊法中相關限制性規(guī)定得到徹底清理?，F(xiàn)實中，一些地方和部門的清理行動并不盡如人意。比如，領取生育保險待遇依然存在不同身份勞動者不同待遇的情況，申領生育保險須提交結婚證、生育服務證或者事前進行生育登記的規(guī)定并沒有被全面廢除，女性生育后的產假和生育津貼發(fā)放依然存在各種梗阻等。這些現(xiàn)實中的阻礙因素不僅與憲法法律相關規(guī)定、精神不符，而且被一些部門、用人單位拿來作為限制女性享受生育保險待遇的擋箭牌，很大程度上影響著一些女性的生育意愿。
導致上述問題的一個主要原因，是地方相關限制性規(guī)定往往存在于當下依然生效的地方性行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，需要通過清理才能剔除。一些地方和部門之所以沒有及時清理此類限制性規(guī)定，緣于這些機構和部門對限制性規(guī)定的負面影響認識不到位，對公眾關切反應滯后，對上級部署被動應付，依然抱著“等靠要”的觀念，缺乏擔當，對相關政策法規(guī)的變化不適應。具體行動上，這些機構和部門怠于行使法規(guī)清理權，上級要求嚴格時，清理的速度和力度大些；上級要求不嚴格時，清理的速度和力度就會小些甚至不清理。
生育保險是國家對生育職工給予一定生活保障和物質幫助、分擔生育成本的社會政策，體現(xiàn)著國家對生育女性身體健康權和勞動權的重視和保障，是確保人口再生產的重要制度。近年來，一些人大代表、政協(xié)委員及專家學者多次向全國人大常委會提出建議，要求對部分地方性法規(guī)規(guī)章中申領生育保險待遇的限制性規(guī)定進行審查。此次，全國人大常委會法工委首次集中清理享受生育保險待遇的限制性規(guī)定，既是對相關建議的積極回應，也是從立法層面落實國家推進優(yōu)化生育政策的重要行動，同時是法規(guī)備案審查制度進一步深化的具體體現(xiàn)。
按照憲法和全國人大備案審查制度的規(guī)定，國家層面的法律、行政法規(guī)修改后，地方法律法規(guī)中與之不一致的內容應及時給予清理，確保下位法與上位法保持一致。但在實踐中，一些部門和地方的清理工作多有滯后，導致新法新規(guī)不能及時落地，所賦予公眾的權利被擋在“最后一公里”。這種現(xiàn)象不僅存在于生育保險法律法規(guī)的立改廢中，在其他法律法規(guī)的實施中也有不同程度體現(xiàn)，導致一些法律在不同地方執(zhí)行上出現(xiàn)差異，影響到法律的統(tǒng)一性和權威性。
全國人大常委會法工委此次對享受生育保險待遇不當限制的集中清理，為深化法規(guī)清理開了一個引導性案例，不僅有助于消除阻礙生育保險待遇申領的隱形“門檻”，而且對于完善法規(guī)清理制度釋放出明確信號。期待此舉能拆除各種阻礙優(yōu)化生育政策落地的“門檻”，為推進生育友好型社會建設掃除障礙。
