天天快資訊丨家委會(huì)該有怎樣的職責(zé)與議事規(guī)則？
原標(biāo)題：“全體同意”的8萬(wàn)元班費(fèi)引質(zhì)疑：（引題）
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家委會(huì)該有怎樣的職責(zé)與議事規(guī)則？（主題）
據(jù)人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板消息，有網(wǎng)友8月12日留言稱，孩子所在班級(jí)收取班費(fèi)每人2000元，一個(gè)班級(jí)40人就是8萬(wàn)元。有家長(zhǎng)質(zhì)疑，為何一學(xué)期需收取這么多班費(fèi)，學(xué)校用在了何處。
9月6日，安徽省銅陵市人民政府辦公室對(duì)此事作出回應(yīng)：“班級(jí)每人收費(fèi)2000元情況屬實(shí)。高二（14）班共42名同學(xué)，2022年7月16日收取班費(fèi)84000元。此項(xiàng)費(fèi)用由班級(jí)家委會(huì)征得全體家長(zhǎng)同意，代收代支，是為了方便家長(zhǎng)，減少瑣碎費(fèi)用繳納次數(shù)，集中一次性繳納的班級(jí)代管經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用收支均不經(jīng)過(guò)班主任及任課教師。”
為何“征得全體家長(zhǎng)同意”的收費(fèi)，卻遭到家長(zhǎng)的質(zhì)疑？有家長(zhǎng)稱，不知道為何要收這么多班費(fèi)，也不清楚班費(fèi)用到了何處。這表明，該班級(jí)的家委會(huì)并沒(méi)有清晰的議事規(guī)則，家長(zhǎng)也沒(méi)搞清楚議事規(guī)則。要充分發(fā)揮家委會(huì)的作用，必須明確家委會(huì)的職責(zé)與議事規(guī)則。
就此事而言，如果家委會(huì)就“收取班費(fèi)”這一議題，包括“統(tǒng)一收班費(fèi)的必要性”“班費(fèi)用于何處”“班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“班費(fèi)支出辦法與監(jiān)督”等召開全體家長(zhǎng)會(huì)，聽取家長(zhǎng)意見，并就有關(guān)決定進(jìn)行表決，那么，最終形成的決定，是具有合法性的。如果家委會(huì)明確的規(guī)則是少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)家長(zhǎng)贊成統(tǒng)一收費(fèi)并接受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那可統(tǒng)一收費(fèi)，反對(duì)的家長(zhǎng)則可保留自己的意見。由于代收班費(fèi)是服務(wù)項(xiàng)目，因此，服務(wù)可面向贊成統(tǒng)一收費(fèi)的家長(zhǎng)，不愿意接受此項(xiàng)服務(wù)的家長(zhǎng)，可以選擇不接受。
所以，收每個(gè)學(xué)生2000元班費(fèi)，并不是問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)鍵在于，家委會(huì)是否針對(duì)收班費(fèi)，按照事先確定的議事程序、規(guī)則進(jìn)行討論，并投票表決。從有家長(zhǎng)質(zhì)疑收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用支出看，家委會(huì)可能沒(méi)有經(jīng)過(guò)上述的議事程序與規(guī)則。由于沒(méi)有這樣的議事程序與規(guī)則，家委會(huì)的決定難免會(huì)遭遇質(zhì)疑，這也會(huì)影響到家委會(huì)作用的更好發(fā)揮。
家委會(huì)要履職盡責(zé)，首先要明確家委會(huì)的職責(zé)范圍，可參與哪些事務(wù)。總體而言，學(xué)校事務(wù)分為教育事務(wù)和非教育事務(wù)，教育事務(wù)包括課程教學(xué)、布置作業(yè)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)等，這應(yīng)由教師委員會(huì)負(fù)責(zé)；非教育事務(wù)包括校服采購(gòu)、食堂衛(wèi)生、校園安全等，則應(yīng)由家委會(huì)參與管理與監(jiān)督。如校服采購(gòu)，我國(guó)教育部門就明確應(yīng)由家委會(huì)決定是否購(gòu)買校服、確定校服的價(jià)格。充分代表家長(zhǎng)意見的家委會(huì)，可維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
家委會(huì)在進(jìn)行管理、監(jiān)督時(shí)，還必須搞清楚法律底線。有的決定家委會(huì)是無(wú)權(quán)作出的，如班上有同學(xué)有自閉癥，其他家長(zhǎng)投票要求這名同學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)，這是侵犯這名同學(xué)的受教育權(quán)，這樣的決定是無(wú)效的。再如，家委會(huì)就給教師送禮向家長(zhǎng)收費(fèi)，這也屬于違規(guī)行為，因?yàn)榻處熓斩Y是被教師行為準(zhǔn)則禁止的。也就是說(shuō)，家委會(huì)在討論事關(guān)學(xué)生權(quán)益的議題時(shí)，必須審查合法性。
對(duì)于事關(guān)學(xué)生利益的收費(fèi)事項(xiàng)，家委會(huì)的管理普遍采取“票決制”，即少數(shù)服從多數(shù)。具體又分兩種情形，一是涉及到全校、全年級(jí)學(xué)生統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，如校服購(gòu)買，家委會(huì)組織全體家長(zhǎng)投票，多數(shù)家長(zhǎng)接受某一款式、價(jià)格，確定這一款式、價(jià)格后，其他反對(duì)的家長(zhǎng)哪怕有意見，也必須接受。當(dāng)然，家委會(huì)要針對(duì)少數(shù)貧困家庭作出互助與救濟(jì)安排。如果有家長(zhǎng)質(zhì)疑收費(fèi)，家委會(huì)可以拿出公開、透明的議事程序、決策過(guò)程回應(yīng)質(zhì)疑。
二是涉及到為學(xué)生服務(wù)事項(xiàng)，如代收購(gòu)買教材、教輔材料、學(xué)習(xí)用具等費(fèi)用。出于方便學(xué)生（家長(zhǎng)）購(gòu)買、集中購(gòu)買有議價(jià)能力等考慮，家委會(huì)推出這類代收代買服務(wù)，是服務(wù)家長(zhǎng)的行為，要給所有家長(zhǎng)一本透明賬，家長(zhǎng)如果認(rèn)為這更方便、更便宜，可以接受；如果認(rèn)為不方便、不便宜，可以不接受。這并不要求所有家長(zhǎng)都同意。也就是說(shuō)，愿意接受這一服務(wù)的家長(zhǎng)可以繳費(fèi)給家委會(huì)代辦，不愿意的則自己購(gòu)買。事實(shí)上，所有代辦代購(gòu)，都應(yīng)該基于家長(zhǎng)自愿。
家長(zhǎng)委員會(huì)在進(jìn)行管理與服務(wù)時(shí)，要搞清楚自己的職責(zé)，明確具體事項(xiàng)的性質(zhì)。對(duì)于服務(wù)性代購(gòu)，要尊重不接受這一服務(wù)的家長(zhǎng)的意愿，否則服務(wù)就變質(zhì)了。家長(zhǎng)也要根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)，對(duì)涉及集體管理的決定要尊重多數(shù)人意見，對(duì)不愿意接受的服務(wù)則可自主選擇不接受。
建設(shè)家委會(huì)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，我國(guó)教育部早在2012年就要求中小學(xué)、幼兒園成立家長(zhǎng)委員會(huì)。但家委會(huì)的職責(zé)和議事規(guī)則一直較為模糊，有的甚至演變?yōu)閿[設(shè)和工具。要家委會(huì)提升學(xué)校的治理能力，必須建立能有效發(fā)揮作用的家委會(huì)。要由全體家長(zhǎng)選舉家委會(huì)成員，而不是由學(xué)校委派家委會(huì)成員；同時(shí)，家委會(huì)要獨(dú)立履行職責(zé)，并經(jīng)全體家長(zhǎng)討論，形成清晰的議事程序與規(guī)則。這有利于家委會(huì)更好地參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，并服務(wù)全體家長(zhǎng)。（熊丙奇）
