今日聚焦!規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障外賣騎手勞動權益
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原標題：?規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障外賣騎手勞動權益
今年多地持續(xù)的高溫天氣引發(fā)了公眾對戶外工作者勞動權益的關注。在烈日酷暑下，城市中穿梭的外賣騎手，他們身影牽動著人們對勞動健康的擔憂。
如何為外賣騎手提供更好的高溫勞動保障？目前尚無明確的政策?？梢杂兴梃b的是，2021年市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，規(guī)定“外賣送餐員在法定節(jié)假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當給予補貼?！?通常來說，惡劣天氣是指大雪、冰凍、低溫、大風（揚沙）、高溫炎熱、強降雨和連續(xù)降雨等天氣。從這個角度來看，高溫補貼應是外賣騎手在惡劣天氣工作環(huán)境下額外勞動力消耗的專項補償。但是，外賣行業(yè)的勞動參與方式較為復雜，存在大量靈活就業(yè)人員，他們能夠相對自主地決定是否工作、何時何地工作，與傳統(tǒng)勞動關系的就業(yè)形態(tài)有顯著區(qū)別。因此，平臺及相關用工方應結合實際情況，探索符合騎手需要、貼合騎手職業(yè)特性的高溫補貼發(fā)放方式，各地原本針對普通職工制定的高溫津貼發(fā)放標準，也應與時俱進，將新業(yè)態(tài)勞動者靈活、自主的工作特點納入考慮范圍，以使補貼發(fā)放更精準合理。
除高溫的勞動補償問題外，更具有底線保障意義的是外賣騎手的身體健康和勞動安全。北方冬季的嚴寒、南方夏秋季的臺風等多樣的惡劣天氣，構成外賣行業(yè)勞動條件的組成部分。因此，應對惡劣戶外勞動條件所產(chǎn)生的健康損害也應成為職業(yè)傷害保障制度覆蓋的風險之一。
面對惡劣天氣導致的勞動風險，職業(yè)傷害保障是人身傷害已經(jīng)發(fā)生的事后救濟制度，安全生產(chǎn)則是避免損害后果的事前預防制度。如果我們從整體性的視角看新就業(yè)形態(tài)的各種職業(yè)風險與保障需求，會發(fā)現(xiàn)很多問題的連帶發(fā)生是因為目前尚未建立典型平臺用工行業(yè)的安全生產(chǎn)標準和規(guī)范體系。新安全生產(chǎn)法第四條明確規(guī)定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產(chǎn)義務?！边@其中也包括外賣平臺企業(yè)的配送服務。哪怕是只送了一單的靈活就業(yè)外賣騎手，因其有此項勞動行為就構成行業(yè)安全生產(chǎn)的保障對象。
不可否認，在平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，制度相對滯后于實踐是不可避免的。但在制度“補短板”的過程中，應將重點放在最短的那塊板子上，這就是安全生產(chǎn)規(guī)范。外賣、配送平臺應從生產(chǎn)經(jīng)營單位的定位出發(fā)，探索適應本行業(yè)勞動特點的安全生產(chǎn)標準，健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并逐步使之規(guī)范化、體系化。例如以美團外賣近日推出“高溫保護”應急機制為例，平臺在高溫天氣下通過調(diào)整騎手配送范圍，減少騎手暴露在戶外的時間，中通快遞調(diào)整投遞時段來避開氣溫峰值點等，這些都是新業(yè)態(tài)平臺結合騎手工作特性加強基于自身技術優(yōu)勢保障安全生產(chǎn)保障的一次有益嘗試。在這個意義上，外賣騎手參與平臺用工不應是零散隨意的靈活，而是基于特定安全生產(chǎn)標準的靈活。
高溫勞動保障正是一個推動安全生產(chǎn)制度建設的契機，平臺企業(yè)尤其是頭部企業(yè)應探索高溫天氣下的勞動強度限額，縮短連續(xù)配送時長，配置防暑降溫措施，改善安全生產(chǎn)條件，并建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，制定應急反應預案，逐步形成完整的騎手權益保障體系。平臺化與規(guī)范化是一個硬幣的兩面，在新就業(yè)形態(tài)的長期健康發(fā)展中缺一不可。（王天玉）
