信息：新污染物治理 新“病”還需新藥醫(yī)
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原標(biāo)題：新污染物治理 新“病”還需新藥醫(yī)
日前，國(guó)辦印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，要求到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。今年的《政府工作報(bào)告》中，也明確了加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理的任務(wù)。
截至目前，新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。相對(duì)于大家熟悉的常規(guī)污染物，新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大威脅。同時(shí)，新污染物種類繁多，還可能會(huì)持續(xù)增加。也就是說(shuō)，隨著人們對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害的認(rèn)識(shí)不斷深入，在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的加持下，更多新污染物可能被識(shí)別出來(lái)。此外，新污染物危害嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽、影響持久、來(lái)源廣泛，這些特點(diǎn)疊加起來(lái)使得對(duì)其治理的難度加大，須形成高度共識(shí)，集中攻關(guān)、協(xié)同治理。
做好“篩”“評(píng)”“控”，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，并積極參與全球化學(xué)品履約行動(dòng)，為新污染物治理工作打下了較好的基礎(chǔ)。當(dāng)下，亟須整理出重點(diǎn)管控新污染物清單，實(shí)施禁止、限用、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括源頭管控為主、兼顧過(guò)程減排和末端治理，通過(guò)綜合施策，構(gòu)建起大氣、水、土壤等多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理的格局。
系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長(zhǎng)效機(jī)制。新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要打基礎(chǔ)、建體系、活機(jī)制、強(qiáng)能力。只有形成貫穿全過(guò)程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，才能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成治理合力。其中，廣泛開(kāi)展調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)是前提，嚴(yán)格源頭管控是關(guān)鍵，強(qiáng)化過(guò)程控制是基本保障，深化末端治理是托底之策。只有各環(huán)節(jié)封閉呼應(yīng)，形成合力，才能確保新污染物治理各項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效。
新污染物治理，離不開(kāi)法律制度的建設(shè)完善和科學(xué)技術(shù)的不斷探索。應(yīng)研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度的銜接。同時(shí)，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，識(shí)別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時(shí)制定修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。
對(duì)于新污染物，應(yīng)保持高度警覺(jué)，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集聚擴(kuò)散；也要看到，新污染物的治理離不開(kāi)每一個(gè)人的努力。事實(shí)上，生態(tài)保護(hù)和污染防治是密不可分、相互作用的。生態(tài)保護(hù)好比是分母，污染防治好比是分子，要對(duì)分子做好減法，降低包括新污染物在內(nèi)的污染物排放量；也要對(duì)分母做好加法，擴(kuò)大環(huán)境容量。
增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，需要普及新污染物防治知識(shí)。特別是對(duì)于廣大農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，加快形成綠色發(fā)展方式。相關(guān)企業(yè)可推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系?？蒲性核透叩仍盒Ｒ矐?yīng)開(kāi)展新污染物治理前瞻性研究和專項(xiàng)研究，為科學(xué)決策、環(huán)境治理、精準(zhǔn)治污等提供智力支撐和成果支持。
（作者：俞使超，系華東政法大學(xué)黨建與國(guó)家治理研究中心特約研究員）
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