過(guò)期藥回收難題，關(guān)健在于“誰(shuí)來(lái)做”
原標(biāo)題：過(guò)期藥回收難題，關(guān)健在于“誰(shuí)來(lái)做”
據(jù)《中國(guó)家庭過(guò)期藥品回收白皮書(shū)》顯示，我國(guó)約有78.6%的家庭備有家庭小藥箱，卻有80%以上的家庭沒(méi)有定期清理藥箱的習(xí)慣，全國(guó)一年因此產(chǎn)生的過(guò)期藥品約1.5萬(wàn)噸。近日，記者采訪發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于過(guò)期藥品的處理比較隨意：有人不以為意仍然選擇服用；有人隨手扔至垃圾桶；還有人專(zhuān)門(mén)回收過(guò)期藥品將其投入市場(chǎng)。受訪專(zhuān)家建議，應(yīng)建立過(guò)期藥品長(zhǎng)效回收機(jī)制，加大過(guò)期藥品回收宣傳力度，同時(shí)推動(dòng)藥品包裝改革，從根源上減少過(guò)期藥品產(chǎn)生。
過(guò)期藥品屬于有毒有害垃圾，對(duì)環(huán)境會(huì)造成很大的污染，這在法律上有明確規(guī)定——在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中，過(guò)期藥品屬于生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物。不過(guò)在具體處理方式上，目前采取的方式是，如需集中收集的按危險(xiǎn)廢物管理，而未集中收集的則不按危險(xiǎn)危物管理。這意味著，未集中收集的過(guò)期藥品，不會(huì)采取集中無(wú)害化處理，一旦按普通垃圾處理，就可能污染土地、水源，甚至破壞生物鏈。
同時(shí)，大量沒(méi)有被及時(shí)回收的過(guò)期藥品，有可能被不法分子重新包裝后再次上市，第二次流向家庭，可能危害人們的健康。正因如此，過(guò)期藥品的回收已成為一個(gè)公共問(wèn)題，相應(yīng)措施陸續(xù)推出、實(shí)施，包括“全國(guó)家庭過(guò)期藥品回收聯(lián)盟”組建，生態(tài)環(huán)境部《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》的發(fā)布，多地增設(shè)過(guò)期藥失效藥回收點(diǎn)試點(diǎn)等。不過(guò)，過(guò)期藥品的回收工作，從實(shí)際看來(lái)依然沒(méi)有形成有機(jī)的整體，也沒(méi)有形成相對(duì)閉環(huán)的管理體系，從回收到運(yùn)輸?shù)教幚碇g，存在較為嚴(yán)重的基礎(chǔ)缺陷。比如公眾將過(guò)期藥品歸集后找不到回收渠道，或者建立了相應(yīng)的集中回收點(diǎn)，卻沒(méi)有后續(xù)的集中處理程序。
由于過(guò)期藥品回收涉及到設(shè)立回收點(diǎn)、分類(lèi)保存與運(yùn)輸、集中銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方聯(lián)動(dòng)，如果某個(gè)參與主體缺位，就會(huì)造成環(huán)節(jié)和程序上的“斷鏈”。比如沒(méi)有政府的政策性引導(dǎo)、監(jiān)督和約束，則企業(yè)參與的主動(dòng)性就不強(qiáng)，公眾履行分類(lèi)處理的行動(dòng)自覺(jué)性也會(huì)不高。
在過(guò)期藥品回收的體系構(gòu)建中，需要回答“誰(shuí)來(lái)做”“如何做”“做得怎么樣”的問(wèn)題。而在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的邏輯關(guān)系中，“誰(shuí)來(lái)做”或是核心所在。若不能明確主體責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”的前提，則“如何做”等問(wèn)題也找不到答案，既便有科學(xué)完備的措施，也會(huì)處于無(wú)人來(lái)干的尷尬。明確牽頭單位，制定工作計(jì)劃，配套相應(yīng)的機(jī)制和保障措施等，企業(yè)要履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不僅要構(gòu)建銷(xiāo)售與回收的閉環(huán)體系，還要本著節(jié)儉高效的原則實(shí)行改革，從根源上減少過(guò)期藥品的產(chǎn)生。
從既有的情況看，要明確“誰(shuí)來(lái)做”并且“真正愿意做”，就需要通過(guò)立法的方式，將各方的責(zé)任明確下來(lái)，并輔以相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和追究手段，以此促使各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任真干實(shí)干，過(guò)期藥品回收難題才會(huì)得到根本改觀。（唐偉）
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