韌性城市最終指向的是治理能力
原標(biāo)題：韌性城市最終指向的是治理能力
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系能力建設(shè)成為備受關(guān)注的課題。其中一個新概念和話題，就是韌性城市。從各級各類城市規(guī)劃、城市發(fā)展論壇，到學(xué)術(shù)期刊上涌現(xiàn)的大量文章，人們圍繞韌性城市展開深入探討，關(guān)心如何讓城市發(fā)展更好服務(wù)人類生存。
通俗地講，韌性城市的“韌性”，主要是指一個城市在面對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機乃至戰(zhàn)爭等各類風(fēng)險沖擊時，能夠有效應(yīng)對，在維持較正常運轉(zhuǎn)的同時，將各類風(fēng)險損失盡可能降低，或者是在短暫“停擺”后盡快恢復(fù)常態(tài)。伴隨著各主要國家城市化的飛速發(fā)展，城市越來越成為人們主要的生存空間，一些動輒上千萬人口的超大型城市出現(xiàn)，城市的運轉(zhuǎn)、管理難度史無前例。在這種情況下，韌性城市理念的提出，實際上為審示城市危機應(yīng)對與保障人類更好生存提供了一個新視角，意味著城市災(zāi)害治理模式由被動防御轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)。
自1999年世界減災(zāi)大會首次提出“韌性社區(qū)”概念后，“韌性”作為城市規(guī)劃和發(fā)展的一個重要維度，越來越受到重視。聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略2012年發(fā)布的《造就韌性城市報告》和聯(lián)合國2015年發(fā)布的《減輕災(zāi)害風(fēng)險全球評估報告》一致強調(diào)，降低城市脆弱性、增強城市在自然災(zāi)害面前的韌性是一項事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，其折射出城市面對越來越多風(fēng)險的客觀現(xiàn)實，也反映了人們對城市舒適宜居的更高追求。從前幾年國內(nèi)城市暴雨災(zāi)害典型事件，到持續(xù)的新冠肺炎疫情沖擊，再到3月以來的俄烏局勢，提升城市的“韌性”離我們并不遙遠。
城市本身的復(fù)雜性決定了探討韌性城市建設(shè)的視角有很多，諸如規(guī)劃的、經(jīng)濟的、人文的乃至歷史的，但主要可以使用兩大視角。一方面是城市規(guī)劃的視角。如，城市的道路交通系統(tǒng)是否完善，緊急情況下能不能滿足大規(guī)模人員疏散的需要；城市的下水道是否順暢，會不會暴雨稍微持續(xù)時間長一點就“看?！钡?。就此而論，提高城市的“韌性”，離不開科學(xué)合理的規(guī)劃，以及不斷完善與城市規(guī)模、運轉(zhuǎn)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
另一個重要視角就是治理能力和水平。韌性城市原本就是從應(yīng)對災(zāi)變的角度提出的。面對危機，治理能力和水平的高低，是檢驗城市“韌性”的重要指標(biāo)。如，因應(yīng)疫情防控形勢的需要，一些城市不免要實施分區(qū)管理乃至全域靜態(tài)管理，對此，能否有力保障不同群體的生活，能否最大限度地保障醫(yī)療、疾控等機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，能否有力保障以各類企業(yè)為代表的城市衣食住行等各類供給主體的生存，既關(guān)系到一個城市運轉(zhuǎn)的“當(dāng)下”，也將深度影響著一個城市能否快速恢復(fù)的“未來”，根本上取決于治理能力和水平。
如同人在面對壓力時不僅需要一顆強大的心臟，還需要手眼身腿各部分協(xié)同形成行動力，需要大腦神經(jīng)元、組織細胞的有效運轉(zhuǎn)。用“韌性”標(biāo)準(zhǔn)評價一個城市的治理能力，不僅需要一個快速反應(yīng)、具有強大組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的政府，同樣也離不開調(diào)動社會各單元協(xié)同運作。換言之，一個有“韌性”的城市，往往依賴于政府主導(dǎo)下的多元參與、共建共治共享的治理。例如，在嚴格的疫情防控下強化對居民生活的保障，首先需要政府部門加強統(tǒng)籌調(diào)度，強化“菜籃子”“米袋子”供給，同時也離不開快遞員、志愿者、社區(qū)采購“團長”等像一個個細胞一樣，運送“給養(yǎng)”，打通民生保障的“最后一公里”。各方協(xié)同，最大限度地降低疫情對居民生活的影響，就是對城市“韌性”的有力詮釋，也對未來建設(shè)韌性城市有新的啟示。（張東鋒）
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