充分釋放“揭榜掛帥”的鯰魚(yú)效應(yīng)
原標(biāo)題：充分釋放“揭榜掛帥”的鯰魚(yú)效應(yīng)
近日，有媒體援引國(guó)家發(fā)改委消息稱，將采用“揭榜掛帥”等方式，持續(xù)加強(qiáng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，有效支撐氫能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以重大需求“發(fā)榜”、不拘一格“選帥”、論功“行賞”——一直以來(lái)，“揭榜掛帥”被視作完善國(guó)家科技治理體系的重大舉措，能最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力的新型科研制度安排。重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”，也是強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要抓手。不過(guò)在實(shí)踐中，隨著重大科技項(xiàng)目逐步進(jìn)入中期驗(yàn)收和后期“兌獎(jiǎng)”階段，一些問(wèn)題日益凸顯，亟須重視。
“設(shè)好榜”是“揭榜掛帥”的前提。然而，一些項(xiàng)目征集渠道偏窄，局限于本地企業(yè)提煉科技問(wèn)題形成榜單，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化支撐不夠?；?qū)⒉贿m宜項(xiàng)目納入遴選范圍，導(dǎo)致揭榜率不高，甚至立項(xiàng)后“流產(chǎn)”。榜單內(nèi)容不全，責(zé)任要求等界定不清，定價(jià)機(jī)制不健全，也為合作留下隱患。
如何“設(shè)好榜”？完善張榜流程和項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，一是科技主管部門要完善項(xiàng)目征集機(jī)制，多渠道開(kāi)展征集，引導(dǎo)合適的項(xiàng)目進(jìn)入征集范圍，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化支撐作用大的共性關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。二是要強(qiáng)化榜單信息披露，明確入榜項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、考核辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用和歸屬等問(wèn)題，從源頭上防止“掛帥”后“流產(chǎn)”
“張榜選帥”是“揭榜掛帥”的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，一些項(xiàng)目由于發(fā)帖范圍窄、開(kāi)放性不夠、輻射范圍小，張榜效果受到影響。在一些“選帥”中，多少會(huì)設(shè)置有關(guān)于學(xué)歷、資歷等的隱形門檻，這一現(xiàn)象不可不察。如何“選好帥”？筆者認(rèn)為，或可嘗試打造發(fā)榜揭榜的統(tǒng)一云平臺(tái)，優(yōu)化人才信息共享，提升資源配置效率。此外，還需營(yíng)造公平、互信的揭榜環(huán)境。取消對(duì)揭榜人的不合理背景限制，拆除隱形門檻，讓領(lǐng)軍人才和具有專長(zhǎng)的特殊人才出征“掛帥”，進(jìn)而建設(shè)并形成人才高地和人才蓄水池。
科研攻關(guān)是“揭榜掛帥”的核心。由于科技攻關(guān)協(xié)同性和成果轉(zhuǎn)化不足，一些項(xiàng)目攻關(guān)成效不及預(yù)期。即使技術(shù)攻關(guān)取得成功，由于在之前的環(huán)節(jié)中對(duì)揭榜方整合產(chǎn)學(xué)研資源的引導(dǎo)不力，也多導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”梗阻。攻好關(guān)，根本上離不開(kāi)靈活高效機(jī)制的保障。
具體來(lái)說(shuō)，一是要靈活運(yùn)用“揭榜掛帥”機(jī)制，提升攻關(guān)效能?；蚩筛鶕?jù)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)程度等，實(shí)行“掛帥總負(fù)責(zé)制”或“首席專家制”，后者中的掛帥者只需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，技術(shù)攻關(guān)交由首席專家負(fù)責(zé)；還可采用“賽馬制”，由兩家以上單位平行攻關(guān)一些緊急任務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)選出“千里馬”。二是賦予掛帥者、首席專家在研發(fā)決策、任務(wù)分配、產(chǎn)品研制、經(jīng)費(fèi)分配等方面更大自主權(quán)，激發(fā)其攻關(guān)活力。三是構(gòu)建深度融合的“揭榜掛帥”全鏈條機(jī)制。引導(dǎo)高校、企業(yè)、科研院所在“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施框架下，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體，匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)全鏈條打通。
績(jī)效評(píng)價(jià)是“揭榜掛帥”的要點(diǎn)。通過(guò)階段性評(píng)價(jià)及時(shí)管控科技攻關(guān)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)階段應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。對(duì)于提前完成任務(wù)、取得“里程碑”成果的項(xiàng)目，未設(shè)立靈活“兌獎(jiǎng)”的節(jié)點(diǎn)不利于激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)于可能失敗的揭榜項(xiàng)目，如何保護(hù)設(shè)榜揭榜等多方利益及積極性，也仍待探索有效路徑。
在未來(lái)的探索實(shí)踐中，一方面要完善階段性評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的一次性評(píng)價(jià)調(diào)整為階段性評(píng)價(jià)和綜合性評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，在不同的節(jié)點(diǎn)實(shí)施階段性評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)管控。另一方面，容錯(cuò)及失敗退出、補(bǔ)償機(jī)制不可或缺。對(duì)因不可抗因素或者不可預(yù)見(jiàn)原因?qū)е码y以完成預(yù)定目標(biāo)的掛帥者，可依據(jù)相關(guān)辦法予以適當(dāng)免責(zé)，但應(yīng)對(duì)免責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程以及免責(zé)范圍予以明確，從而保護(hù)創(chuàng)新積極性。同時(shí)，可探索引入市場(chǎng)化的保險(xiǎn)機(jī)制降低風(fēng)險(xiǎn)。目前市面上已出現(xiàn)新型險(xiǎn)種“揭榜險(xiǎn)”，將由保險(xiǎn)公司按照項(xiàng)目投入分別給予發(fā)榜人和揭榜人一定的補(bǔ)償。
設(shè)好榜、選好帥、攻好關(guān)、鼓好勁，完善重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，形成科技創(chuàng)新的鯰魚(yú)效應(yīng)，將激發(fā)更多科技創(chuàng)新市場(chǎng)需求，激勵(lì)更多人才參與科研攻關(guān)。而更多外部創(chuàng)新資源的匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的持續(xù)燃燒，也必將助推高水平科技早日實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。
（易高峰 吳偉，分別系鹽城師范學(xué)院教授、浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院副研究員）
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