加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法 建立完善制度體系

原標(biāo)題：加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法 建立完善制度體系

提要

數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法有其獨(dú)有的時(shí)代性和特殊性，我們應(yīng)當(dāng)在科學(xué)認(rèn)識(shí)這兩個(gè)關(guān)鍵性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，從人工智能等新興領(lǐng)域?qū)で笸黄疲渣c(diǎn)帶面，過(guò)程中避免地方保護(hù)主義傾向，以市場(chǎng)需求、服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)區(qū)域間的要素資源流動(dòng)，逐步形成完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一，借助數(shù)字技術(shù)，它將滲透至生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，為了進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的目標(biāo)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，建立完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

一、要正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的時(shí)代性和特殊性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科技和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。數(shù)字技術(shù)演進(jìn)的最終目的是應(yīng)用，通過(guò)與實(shí)體生產(chǎn)的結(jié)合，數(shù)字技術(shù)研發(fā)的前期投入才能夠回收，在這個(gè)過(guò)程中生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)模式等都會(huì)迎來(lái)巨大改變，這是產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)資源限制，打破區(qū)域限制條件的重要一步，也是激活社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。法律制度一方面可以對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體行為進(jìn)行一定的約束，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)等損害市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生。另一方面，也可以起到積極引導(dǎo)預(yù)期的作用，法無(wú)禁止皆可為，通過(guò)完善的法律制度可以引導(dǎo)企業(yè)積極從事正常的市場(chǎng)行為，激活主體積極性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法有其特殊性。其一，單一化、碎片化的法治體系不能有效將法律條文和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用之間串聯(lián)起來(lái)。融合是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，這既是數(shù)據(jù)要素本身流通的需要，也是數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的方向，同時(shí)更是產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步優(yōu)化的要求。碎片化的法治體系已經(jīng)不能有效對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)進(jìn)行約束，甚至可能會(huì)損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界融合的趨勢(shì)。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法需要引入非競(jìng)爭(zhēng)性多元因素評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為以及效果正當(dāng)性。融合必然會(huì)帶來(lái)資源的聚集，而要素聚集容易產(chǎn)生壟斷。如果用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的壟斷監(jiān)管來(lái)評(píng)判企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為可能會(huì)阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應(yīng)無(wú)法更好地發(fā)揮。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法中，需要引入非競(jìng)爭(zhēng)性多元因素對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于合理的合作行為應(yīng)明確其效果的正當(dāng)性。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法要從新興領(lǐng)域?qū)で笸黄?/STRONG>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改變可以受到原有法律的監(jiān)管，而新興領(lǐng)域則多存在法律空白。

一個(gè)原因是新興領(lǐng)域是一個(gè)全新的商業(yè)業(yè)態(tài)，相關(guān)的質(zhì)量要求、主體責(zé)任、行為規(guī)范等都需要重新設(shè)置。另一個(gè)原因是數(shù)據(jù)要素的流通較難監(jiān)管，業(yè)態(tài)的具體行業(yè)也較難界定，監(jiān)管主體部門也更難厘清責(zé)任。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法要從最薄弱的新興領(lǐng)域?qū)で笸黄?，真正消除法律的真空地帶，彌補(bǔ)現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系的漏洞，建立與現(xiàn)有監(jiān)管的有效過(guò)渡和銜接，促進(jìn)新興領(lǐng)域未來(lái)健康發(fā)展。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重接近4成，成為未來(lái)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，也是城市改善服務(wù)質(zhì)量，提升城市居民生產(chǎn)生活體驗(yàn)的重要手段。但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的普及需要城市給予一定的基礎(chǔ)條件。

城市推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式可以從兩個(gè)層面理解：一個(gè)層面是硬件設(shè)施，也就是新基建，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件環(huán)境；另一個(gè)層面是軟環(huán)境，也就是制度規(guī)范，許可立法等方面，這讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展，在規(guī)則中創(chuàng)新，進(jìn)而提高城市數(shù)字治理水平，改善營(yíng)商軟環(huán)境。所以，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計(jì)算、自動(dòng)駕駛等新興領(lǐng)域加快立法，就是為了構(gòu)建這些新興領(lǐng)域發(fā)展的軟環(huán)境。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性立法要避免地方保護(hù)主義傾向

在國(guó)家政策的帶動(dòng)下，各地區(qū)均開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法探索，有些人擔(dān)心在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向，從而阻礙數(shù)據(jù)資源的流通，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，這一問(wèn)題應(yīng)該引起關(guān)注，要有全國(guó)一盤棋的頂層設(shè)計(jì)思想，打破地方保護(hù)主義，疏導(dǎo)數(shù)據(jù)要素流通渠道。具體而言：一是要堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。對(duì)數(shù)字企業(yè)不能內(nèi)外有別，不能論親疏遠(yuǎn)近，要圍繞老百姓的需求提供數(shù)字產(chǎn)品，要促進(jìn)數(shù)字企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于政府的數(shù)字產(chǎn)品采購(gòu)，要盡量以招標(biāo)模式推進(jìn)。二是要堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境。減少特定企業(yè)的補(bǔ)助扶持，以普惠政策幫助企業(yè)。三是可以嘗試區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或者多區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同，分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展。

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法有其獨(dú)有的時(shí)代性和特殊性，我們應(yīng)當(dāng)在科學(xué)認(rèn)識(shí)這兩個(gè)關(guān)鍵性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，從人工智能等新興領(lǐng)域?qū)で笸黄疲渣c(diǎn)帶面，過(guò)程中避免地方保護(hù)主義傾向，以市場(chǎng)需求、服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)區(qū)域間的要素資源流動(dòng)，逐步形成完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（作者：盤和林，系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）