柔性監(jiān)管的效用值得期待
原標(biāo)題：柔性監(jiān)管的效用值得期待
李英鋒
據(jù)3月8日《北京青年報》報道，近日，《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為不予實施行政強(qiáng)制措施事項清單（征求意見稿）》發(fā)布，該清單擬規(guī)定，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予采取行政強(qiáng)制措施。
行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中的一種暫時性控制的行為。針對市場主體的常見行政強(qiáng)制措施有查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物、凍結(jié)存款等種類。盡管行政強(qiáng)制措施具有暫時性、可逆性等特征，但對于企業(yè)、個體工商戶等市場主體而言，查封、扣押等措施對其市場形象、商業(yè)信譽(yù)、實質(zhì)權(quán)益、經(jīng)營節(jié)奏等都可能造成不小的影響。
給予行政相對人改錯的機(jī)會，實現(xiàn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管，是近年來行政執(zhí)法領(lǐng)域努力推進(jìn)的工作之一——2021年，修訂后的行政處罰法明確了輕微違法不罰、“首違不罰”等制度。隨后，各地普遍推出了市場主體違法行為免罰清單、輕罰清單，旨在建立容錯糾錯機(jī)制，為市場主體減輕負(fù)擔(dān)，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
2020年，北京市市場監(jiān)管部門印發(fā)《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單》，糾錯清單明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形。此次北京市市場監(jiān)管部門在這79種情形的基礎(chǔ)上，擬把行政監(jiān)管的容錯范圍進(jìn)一步拓展到行政強(qiáng)制環(huán)節(jié)，充分釋放了監(jiān)管的善意，從而有利于實現(xiàn)對市場主體輕微違法行為的全鏈條容錯。
行政強(qiáng)制法規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。因而，對有輕微違法行為的市場主體不采取行政強(qiáng)制措施于法有據(jù)，全面對接了行政處罰法的輕微違法不罰制度。對于有輕微違法行為的市場主體，在符合法定條件和情形的前提下，監(jiān)管部門既不實施罰款、沒收違法所得等行政處罰，也不采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，讓柔性監(jiān)管或人性化監(jiān)管的閉環(huán)得以形成。這種監(jiān)管理念體現(xiàn)了行政執(zhí)法中的比例原則，符合法治精神，契合市場主體的發(fā)展需求。
當(dāng)然，該征求意見稿同時擬設(shè)定“豁免”行政強(qiáng)制措施的三項基本條件——首次發(fā)現(xiàn)、違法行為主體已自行糾正或者改正違法行為、未造成危害結(jié)果，達(dá)到這三個基本條件后，監(jiān)管部門還會評估以非強(qiáng)制手段是否能夠達(dá)到相應(yīng)行政管理目的。如此，通過制度性約束，能夠最大程度保障“豁免”行政強(qiáng)制措施的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、合理性、公平性，避免隨意“豁免”、無序“豁免”等亂象的出現(xiàn)，也能在“豁免”行政強(qiáng)制措施的同時，杜絕一些副作用，收獲更積極的監(jiān)管效果。
從“首違不罰”到“豁免”行政強(qiáng)制措施，有關(guān)部門釋放的溫度和善意，有利于行政相對人對違法行為的自我反省和改正。期待行政管理容錯糾錯機(jī)制的效能充分發(fā)揮，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力，促進(jìn)市場主體的健康有序發(fā)展。
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