加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)打好種業(yè)翻身仗
原標(biāo)題：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)打好種業(yè)翻身仗
今年的政府工作報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)種業(yè)振興”。在此前發(fā)布的中央一號文件中，種業(yè)首次單獨(dú)成段表述，而且還使用了“打好種業(yè)翻身仗”的提氣標(biāo)題，讓人眼前一亮。
隨著生物技術(shù)在種業(yè)科技中的廣泛應(yīng)用，跨國種業(yè)巨頭的育種技術(shù)不斷取得重大突破，種業(yè)科技不再以產(chǎn)量提升為單一目標(biāo)甚至主要目標(biāo)，而以創(chuàng)新種質(zhì)資源和作物種子及畜禽種源、提高資源利用效率、產(chǎn)品品質(zhì)、抗逆性、工廠化生產(chǎn)適應(yīng)能力等為創(chuàng)新目標(biāo)。國際一流種業(yè)公司育種技術(shù)已進(jìn)入智能分子設(shè)計(jì)育種，而我國先進(jìn)育種技術(shù)推進(jìn)緩慢，尤其是種業(yè)科技創(chuàng)新資源如育種人才、種質(zhì)資源和育種技術(shù)等，幾乎所有的基礎(chǔ)性研究和大部分應(yīng)用性研究成果都掌握在大專院校和科研院所手中，種子企業(yè)獲益較少，難以擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新主體的重任，更談不上從容應(yīng)對國際種業(yè)巨頭的挑戰(zhàn)。
作為快速發(fā)展的人口大國，不僅要以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作為首要任務(wù)，而且更要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品“營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、好吃、好用”為創(chuàng)新目標(biāo)，進(jìn)一步重視種業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，健全和完善覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業(yè)政策支持體系，以及健全和完善更加系統(tǒng)、完備、高效的先進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新體系，有效推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、種子及種源的系統(tǒng)創(chuàng)新，以及先進(jìn)育種技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
要優(yōu)化政策支持體系，提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力。我國近4000家種子生產(chǎn)企業(yè)中，有近半數(shù)缺少科研人員，具備一定創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占10%左右，絕大多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、創(chuàng)新資源匱乏。因此，應(yīng)高度重視種業(yè)創(chuàng)新體系和商品化育種體系建設(shè)，優(yōu)化政策支持體系，提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，給予開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)性、公益性研究的單位穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，轉(zhuǎn)而與企業(yè)組建育種創(chuàng)新平臺，逐步形成以政策為導(dǎo)向、公益性研究為支撐、企業(yè)自身發(fā)展為主體的商業(yè)化現(xiàn)代育種機(jī)制，由政府出面，以適當(dāng)方式將科研單位的基礎(chǔ)性研究成果發(fā)布給種子企業(yè)共享，整合各方優(yōu)勢資源，發(fā)揮企業(yè)在育種創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)種子企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
要推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。建立工作推進(jìn)機(jī)制，把種業(yè)振興列入地方黨委政府重要督導(dǎo)考核事項(xiàng)，健全和完善覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業(yè)政策支持體系，努力形成齊抓共管、合力推進(jìn)的新局面。制定扶持政策，充分發(fā)揮政府投入的帶動作用，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本參與的多元化投融資機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、地方特色品種和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，推動資源、育種人才、技術(shù)、資本等要素向種業(yè)企業(yè)聚集，支持育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種源創(chuàng)新研發(fā)平臺，支持育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高的種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。
要強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新要素，多層次互補(bǔ)形成合力。應(yīng)推動種業(yè)科技人員分類評價(jià)制度、績效工資與職稱評定制度、表彰獎勵制度等改革，提高科研人員創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)人才到基層和種業(yè)企業(yè)。應(yīng)實(shí)施優(yōu)良品種成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，探索重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助和獎勵政策，對突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性獎勵。此外，高度重視種子企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和商業(yè)化育種水平，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，推動我國實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。
（劉昕，作者系全國政協(xié)委員，中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授）
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