過(guò)期藥處理還需約法三章
原標(biāo)題：過(guò)期藥處理還需約法三章
據(jù)媒體報(bào)道，最高法近日發(fā)布10起人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境典型案例，其中包括山西某生化藥業(yè)有限公司、田某坡等人非法處置過(guò)期藥品污染環(huán)境案。作為公司實(shí)際控制人的田某坡明知過(guò)期藥品需做無(wú)害化處理，仍決定將該批過(guò)期藥品私自?xún)A倒、處置，被判處被告單位罰金5萬(wàn)元；被告人田某坡有期徒刑十個(gè)月，并處罰金5000元。
最高法介紹，該案的典型意義在于，根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的規(guī)定，“失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品，以及《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》中所列的毒性中藥”均為危險(xiǎn)廢物，屬于“有毒物質(zhì)”，藥物中的成分散落在環(huán)境中極易造成污染。最高法提到，該案的處理，有助于警示社會(huì)公眾依法履行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放法定義務(wù)，推動(dòng)建立暢通的失效藥品回收渠道，減少亂扔、亂倒、亂焚過(guò)期藥品行為，引導(dǎo)全民參與、人人動(dòng)手開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處置。
藥是用來(lái)治病救人的，但一旦過(guò)期，其成分、有效性等可能會(huì)發(fā)生改變，不僅失去了守護(hù)健康的作用，還可能成為“毒藥”。據(jù)《中國(guó)家庭過(guò)期藥品回收白皮書(shū)》披露，我國(guó)約有78.6%的家庭存有備用藥品，其中30%～40%的藥品超過(guò)有效期3年以上；有82.8%的家庭沒(méi)有定期清理過(guò)期藥品的習(xí)慣；超過(guò)九成的被調(diào)查者有將過(guò)期藥品隨生活垃圾一起丟棄的經(jīng)歷，全國(guó)一年產(chǎn)生過(guò)期藥品約1.5萬(wàn)噸。
正如最高法在典型案例中所提到的那樣，過(guò)期藥品如果隨意丟棄到生活垃圾里并隨土填埋，可能會(huì)對(duì)土壤和水源造成污染，一些抗菌藥物，還會(huì)打破環(huán)境中的菌群平衡，影響人們的健康。此外，如果過(guò)期藥品流入到不法商販或醫(yī)療機(jī)構(gòu)手中，經(jīng)過(guò)重新包裝流入農(nóng)村市場(chǎng)，將會(huì)帶來(lái)難以預(yù)計(jì)的后果。
早在2007年，就有人大代表建議完善《藥品管理法》的相關(guān)內(nèi)容，建立過(guò)期藥品回收機(jī)制，推動(dòng)藥品回收工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。這些年，這樣的呼聲一直沒(méi)有停歇。如何加快建立統(tǒng)一長(zhǎng)效的規(guī)范化回收機(jī)制，規(guī)范公民處理家庭過(guò)期藥品行為，破解過(guò)期藥回收難題，杜絕居民家庭過(guò)期藥品重新流入市場(chǎng)，防止過(guò)期藥物隨意丟棄造成環(huán)境污染，都是醫(yī)藥行業(yè)以及全社會(huì)亟待解決的難題。
一些地區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)也在這方面進(jìn)行過(guò)努力與嘗試。山東鄒平市選定38家藥店作為定點(diǎn)回收企業(yè)，進(jìn)行家庭過(guò)期藥品回收公益活動(dòng)，按照“區(qū)域分布、服務(wù)便民、擇優(yōu)選定”的原則，對(duì)回收的過(guò)期藥品進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一收集?；厥蘸蟮倪^(guò)期藥品將嚴(yán)格按照規(guī)定，由具有醫(yī)療廢棄物處理資質(zhì)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。也有企業(yè)多年來(lái)堅(jiān)持家庭過(guò)期藥品回收(免費(fèi)更換)機(jī)制，聯(lián)合電商發(fā)起過(guò)期藥品回收聯(lián)盟，暢通回收渠道。
但這樣的努力迄今仍停留在局部，難以形成由點(diǎn)及面的規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)行的《藥品管理法》中沒(méi)有規(guī)范公民處理家庭廢棄藥品的行為，也沒(méi)有賦予藥店和生產(chǎn)企業(yè)回收過(guò)期藥品的責(zé)任。換言之，對(duì)于家庭過(guò)期藥由誰(shuí)來(lái)處理、如何處理、如何賞罰等問(wèn)題，沒(méi)有合理的職責(zé)劃分。過(guò)期藥的處理從前期的收集到后期的銷(xiāo)毀，各個(gè)環(huán)節(jié)成本都較高，對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求也很高，沒(méi)有法律的規(guī)范，也缺少利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)法形成規(guī)模就不難理解了。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法似可借鑒。法國(guó)是世界上明確有過(guò)期藥回收制度的少數(shù)國(guó)家之一，其在第二部《垃圾處理法》中要求制藥企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其所生產(chǎn)藥品的廢舊包裝，并由藥業(yè)成立專(zhuān)門(mén)的藥品回收協(xié)會(huì)，在近90%的藥店中設(shè)置了藥品回收箱，最后由制藥企業(yè)或者藥品批發(fā)商到藥店取回處理；英國(guó)則要求過(guò)期藥品放入規(guī)定的垃圾袋，并交由藥劑師處置，不分類(lèi)處理的行為將被納入“不良記錄”。
心中有數(shù)，操之有度，行之有方。過(guò)期藥處理還需約法三章。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)、完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的過(guò)期藥品回收長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)回收原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、管理程序、監(jiān)督管理等各方面作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化回收，切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。
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