發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)作用
原標(biāo)題：發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)作用
據(jù)報(bào)道，截至2月8日，年內(nèi)新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行5114億元，完成提前下達(dá)新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額（1.46萬(wàn)億元）的35%，2022年專(zhuān)項(xiàng)債前置發(fā)力意圖明顯。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，要穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，投資的作用不可小覷。其中一個(gè)重要抓手就是管好用好專(zhuān)項(xiàng)債。
近年來(lái)，隨著地方政府融資渠道持續(xù)收緊、債務(wù)日趨顯性化，不列入赤字的專(zhuān)項(xiàng)債券日益受到地方政府青睞，成為了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。由于專(zhuān)項(xiàng)債強(qiáng)調(diào)收益自平衡，難以適用所有基建項(xiàng)目，地方政府必須精心籌劃，認(rèn)真做好資源整合和項(xiàng)目篩選工作，提前儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目。
發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，至少可從兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，可聚焦新基建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，更好發(fā)揮此類(lèi)基建項(xiàng)目的跨周期調(diào)節(jié)功能。據(jù)悉，在2022年1月新增的4844億元專(zhuān)項(xiàng)債券中，投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施占比超過(guò)三分之一，高于其他領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模。另一方面，可進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)債投向“十四五”規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。
在推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債落地的過(guò)程中，地方政府需堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，加大各部門(mén)協(xié)調(diào)力度，依法合規(guī)、快速有效推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目和具備施工條件的新獲批項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量，以穩(wěn)健的項(xiàng)目投資，積極應(yīng)對(duì)“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，避免項(xiàng)目倉(cāng)促上馬和“半拉子”工程。對(duì)于分階段實(shí)施的重大項(xiàng)目，需形成持續(xù)滾動(dòng)發(fā)行和項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)債與項(xiàng)目規(guī)模及周期相匹配。另外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債的事前評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，督促地方政府將資金花在刀刃上，切實(shí)提升債券資金的使用效益和乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)其他行業(yè)投資和消費(fèi)。
專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)項(xiàng)目收益自平衡的要求，與社會(huì)資本逐利屬性有一定的吻合度，所以應(yīng)以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目為載體，積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債的引導(dǎo)功能，凝聚社會(huì)投資的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金規(guī)模占全部專(zhuān)項(xiàng)債比重持續(xù)低于10%，遠(yuǎn)小于25%的政策規(guī)定限額?？蛇M(jìn)一步挖掘、策劃適宜項(xiàng)目，適度加大專(zhuān)項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的范圍及力度。與此同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政金融政策的協(xié)同，支持實(shí)施“專(zhuān)項(xiàng)債+社會(huì)資本”的融資組合，尤其是在更加注重投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的“兩新一重”項(xiàng)目背景下，需要更加精準(zhǔn)的財(cái)政政策和更加多元的金融產(chǎn)品，提高項(xiàng)目的融資可得性。
由于專(zhuān)項(xiàng)債的還本付息主要來(lái)源于政府性基金收入和專(zhuān)項(xiàng)收入，到期償付風(fēng)險(xiǎn)仍是各級(jí)政府高度關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)債資金償還機(jī)制和提前還款的制度安排，增強(qiáng)地方政府對(duì)項(xiàng)目收益的歸集能力和對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金的全過(guò)程監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快建立償債備付金制度，并對(duì)備付金的來(lái)源、規(guī)模、使用范圍等事項(xiàng)予以明確。同時(shí)，應(yīng)按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”原則，落實(shí)舉債風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，避免償債風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度向省級(jí)財(cái)政集聚。
（作者：張琦，單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）
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