“平臺(tái)用工的法律規(guī)制”暨中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)2022年新年論壇在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行
1月8日，“平臺(tái)用工的法律規(guī)制”暨中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)2022年新年論壇在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行。本次論壇由中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)主辦，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院承辦。本次論壇以“平臺(tái)用工的法律規(guī)制”為主題，來自全國總工會(huì)、人社部、平臺(tái)企業(yè)以及中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等數(shù)十位專家學(xué)者、專業(yè)人士共同圍繞這一主題進(jìn)行探討。
學(xué)會(huì)會(huì)長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長馮喜良教授在致辭中表示，近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益面臨新情況新問題。今年論壇選擇“平臺(tái)用工的法律規(guī)制”這一主題，就是要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
據(jù)悉，論壇共設(shè)四個(gè)主題報(bào)告單元以及比閉幕式環(huán)節(jié)，來自理論和實(shí)務(wù)界的多位學(xué)者和專業(yè)人士參與交流研討。
人社部勞動(dòng)關(guān)系司副司長劉燕在“全面準(zhǔn)確理解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)政策”的主題報(bào)告中指出，解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，首先需要適時(shí)提出政策，做到政策先行，破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障困境;第二，要兜牢新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障底線;第三，要統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和平臺(tái)的權(quán)益，合理界定平臺(tái)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌平衡勞動(dòng)和資本要素分配的關(guān)系，統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)所明確的問題。
學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、山東管理學(xué)院特聘教授常凱做了題為“回歸常識，回歸基本——‘不完全勞動(dòng)關(guān)系’的性質(zhì)及其規(guī)制”的主題報(bào)告。報(bào)告圍繞“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”的表述進(jìn)行深入分析探討。常凱教授指出，“不完全勞動(dòng)關(guān)系”是不符合原有標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系特征的勞動(dòng)關(guān)系具體形態(tài)，或稱具有新特征的新型勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)仍然是勞動(dòng)關(guān)系，是目前沒有法律條文但有法律原則能夠給予規(guī)制的勞動(dòng)關(guān)系。因此，企業(yè)與勞動(dòng)者需要訂立書面協(xié)議進(jìn)行雙方勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)制。“不完全勞動(dòng)關(guān)系”中的勞動(dòng)者應(yīng)享有勞動(dòng)法的全面保護(hù)。要警惕和防止將新類型的雇傭勞動(dòng)者推入類勞動(dòng)者;要按照從屬性的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)勞動(dòng)者的社會(huì)身份;要逐步擴(kuò)大勞動(dòng)法的保護(hù)對象。
全國總工會(huì)權(quán)益保障部副部長王曉華在發(fā)言中提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，要落實(shí)好新就業(yè)形態(tài)的政策措施，關(guān)鍵是要落實(shí)三方責(zé)任。一是企業(yè)的市場主體責(zé)任，依法保障好勞動(dòng)者的權(quán)益;二是政府要落實(shí)好法治保障、政策制定和引導(dǎo)職責(zé)，保證市場秩序，保障勞動(dòng)者權(quán)益;三是工會(huì)要履行好維權(quán)服務(wù)職責(zé)，旗幟鮮明地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)“源頭治理，共同和諧”。
北京市海淀區(qū)人民法院副院長張弓圍繞“平臺(tái)用工爭議的裁判路徑選擇”發(fā)言。她指出，需要重新審視勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，非全日制用工的規(guī)定進(jìn)行一些變通后可以用來調(diào)整“不完全勞動(dòng)關(guān)系”。司法對“算法”的審查，平臺(tái)企業(yè)對其公平合理性負(fù)有舉證責(zé)任;平臺(tái)企業(yè)負(fù)有勞動(dòng)安全保護(hù)義務(wù)，對勞動(dòng)者因工作受到傷害負(fù)有賠償義務(wù);對雙方簽訂協(xié)議不僅審查合法性，而且應(yīng)當(dāng)審查公平性，根據(jù)實(shí)際內(nèi)容確定協(xié)議的性質(zhì)。
馮喜良教授在主題報(bào)告中提出，新型勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是“碎片化了的勞動(dòng)關(guān)系”。勞動(dòng)關(guān)系的碎片化帶來了勞動(dòng)分工的精細(xì)化，要先認(rèn)定關(guān)系性質(zhì)，之后再根據(jù)用工的實(shí)際長度確定保障的內(nèi)容和數(shù)量，不能本末倒置。此外，第三類勞動(dòng)者的劃分只能解決階段性問題，不是長久之計(jì)。需要平臺(tái)企業(yè)、學(xué)校、政府間實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同合作，才能最終實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長肖竹教授認(rèn)為，勞動(dòng)用工管理的演進(jìn)是組織成本與交易成本的權(quán)衡，要更加精細(xì)化處理平臺(tái)從業(yè)者的權(quán)益保障問題。一方面，法律調(diào)整需要系統(tǒng)化，針對勞動(dòng)法、特別是勞動(dòng)合同法的剛性與靈活化不足進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)，進(jìn)行勞動(dòng)特別立法;另一方面，法律調(diào)整對象需要具體化，要尊重各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用工情形的現(xiàn)實(shí)差異性，制度落地初期應(yīng)僅針對平臺(tái)用工進(jìn)行限縮性適用。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長范圍教授從規(guī)制對象、規(guī)制目的、規(guī)制手段以及規(guī)制效果四個(gè)方面，圍繞“平臺(tái)用工規(guī)制的四個(gè)疑惑”進(jìn)行探討。
上海市長寧區(qū)人民法院副院長王飛在發(fā)言中提出，解決平臺(tái)用工的法律規(guī)制問題要回歸到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的原則下來解決。一是用工必須是勞動(dòng)合同法確定的方式。勞動(dòng)合同法允許的方式就是三種：直接(一對一)建立勞動(dòng)關(guān)系、符合一定條件的勞務(wù)輸出、符合一定條件的非全日制用工。二是揭開雇主的面紗，法理依據(jù)是，幕后雇主的過錯(cuò)，作為雇主本應(yīng)依法建立勞動(dòng)關(guān)系而未建立。
此外，還有十余位學(xué)者參與了論壇的交流與討論。
