報道：百億級政府引導基金頻現 什么信號？
股權投資市場的百億級別引導基金不斷涌現。
(相關資料圖)
7月底，西安市首支百億規(guī)?？苿?chuàng)母基金進行投資合作簽約。該基金由省市共同出資設立，并按市場化方式運作，預計撬動子基金規(guī)模超500億元。
8月3日，揚州宣布設立三只百億母基金，其中包括總規(guī)模100億元的揚州科創(chuàng)母基金，后者重點投向培育自主知識產權、科技成果轉化、核心技術國產化替代等領域。
在中部地區(qū)，武漢市地方金融局牽頭起草的《武漢市關于加快發(fā)展股權投資行業(yè)的若干支持政策(征求意見稿)》提出，設立500億規(guī)模政府產業(yè)引導投資基金，發(fā)揮財政資金產業(yè)引導和多級放大功能，力爭到2025年實現武漢基金規(guī)模不低于3000億元。
不僅是國家級、省級、地市級，過去一年多以來，多地還設立了大規(guī)模的區(qū)縣級基金，如合肥市肥西縣決定設立總額100億元的政府投資母基金，首鋼基金協(xié)助北京市通州區(qū)發(fā)起設立50億元規(guī)模的北京城市副中心產業(yè)引導基金等。
在地方的招商實踐考量中，一些高成長企業(yè)無法在短時間內帶來直接稅收，這時可通過參與設立引導基金、以投資收益覆蓋招商成本。那么，有較高資本招商訴求的區(qū)縣級政府引導基金，如何更有效地吸引創(chuàng)投機構所投資企業(yè)落戶，發(fā)揮主力經濟轉型的作用？
引導基金向區(qū)縣“下沉”
今年8月在揚州舉辦的“第十六屆中國基金合伙人峰會暨2022揚州股權投資峰會”上，多個圓桌的數位嘉賓分享了對政府引導基金的觀察，其中一個圓桌的主題更是聚焦到了“政府引導基金進化論”。
根據清科研究中心現場發(fā)布的《2022年中國股權投資母基金行業(yè)發(fā)展研究報告》，近年來母基金投資策略持續(xù)進化，精細投資模式日益興起，部分母基金逐漸下沉至產業(yè)層面。
清科創(chuàng)業(yè)創(chuàng)始人、董事長倪正東也分享了對政府引導母基金嘗試轉型，投資和運營管理模式不斷創(chuàng)新的觀察。他分析說，除市場化轉型外，政府引導基金還逐步加大項目直接投資，通過“直投+母基金”雙重模式支持產業(yè)發(fā)展。
“政府引導基金和國資的母基金日益壯大，對行業(yè)和產業(yè)的影響越來越大、越來越深?！鄙钲谑袆?chuàng)新投資集團有限公司副總裁張鍵介紹說，各地不斷設立百億級的政府引導基金，主要是希望通過產業(yè)協(xié)同、基金招商來帶動當地經濟發(fā)展。
“這幾年越來越多政府屬性的資金涌現于母基金來做產業(yè)引導，我覺得這也是中國經濟發(fā)展的一個特色?！鄙虾？苿?chuàng)基金總裁楊斌觀察到，近年母基金管理呈現出區(qū)域下沉和產業(yè)細分的特點。
楊斌分析說，首先是越來越下沉，各地產業(yè)母基金或引導基金，由原來的省會城市設立為主，逐步延伸至地級市，當前正向區(qū)縣不斷“下沉”。第二是越來越細分，為了發(fā)揮在特定領域的引導和聚集放大效應，在深入運作綜合型母基金的基礎上，各地也在推進細分領域專業(yè)型母基金的設立和運作，比如ESG、新能源、環(huán)保、汽車產業(yè)鏈等主題。
多級引導基金聯動背后
政府引導基金正在不斷的自己迭代升級，以用更好的方式支持子基金管理人的投資。
21世紀創(chuàng)投研究院今年7月發(fā)布的《2021-2022年度政府引導基金競爭力評價研究報告》曾有提及，一些政府引導基金開始采取市場化母基金慣常的S策略，在“母基金+直投”的基礎上實現“PSD(子基金+二手份額+直投)”的配置策略。
本報此前也曾采訪“投招聯動”思路的創(chuàng)新合作方式。即通過“產業(yè)+基金+園區(qū)”的模式解決引導基金和地方國資的分散式點狀投資問題，將政策、資金、資源更高效地集聚在產業(yè)園區(qū)的物理載體中。
記者在近期采訪中了解到，深圳、蘇州、合肥、青島等多地都在進行引導基金協(xié)同聯動，把引導基金的力量集合在一起，形成區(qū)域間的協(xié)調和聯動。
引導基金聯動的根本原因在于：一方面，各區(qū)域板塊的產業(yè)稟賦不同、存在產業(yè)合作的空間，可以通過引導基金聯動實現優(yōu)勢互補、要素互補；另一方面，對于引導基金管理團隊來說，他們不僅能與工信、發(fā)改、科技等政府產業(yè)部門共同支持子基金的被投企業(yè)發(fā)展，還可以在一定程度上支持到子基金管理團隊的募資工作。
青島市創(chuàng)新投資有限公司副總經理韋孟介紹，除了降低引導基金返投比例、放寬返投認定標準，團隊還在以多級引導基金聯動的方式支持子基金的募集工作?！拔覀兿Ｍo子基金提供更多資金支持，通過把區(qū)、市聯動起來，還可以再一起申請省里的出資，共同爭取更多資金進行支持。”
更多的創(chuàng)新還在于引導基金管理人與CVC團隊的合作。“誰對產業(yè)最有吸引力、最有粘性？當然是產業(yè)基金?！睆V東相融股權投資基金公司執(zhí)行董事兼總經理曾宇告訴21世紀經濟報道記者，團隊管理的基金已經為CVC成色濃厚的中新融創(chuàng)出資，而且彼此之間交流比較頻繁。
“作為區(qū)域型引導基金的管理人，我們與CVC的合作不限于財務收益，更多是基于產業(yè)聯動與合作的考量。匹配所在區(qū)域的產業(yè)培育訴求，并為子基金被投項目提供賦能支持。”曾宇告訴記者，通過與CVC合作成立產業(yè)基金來實現招商引資，“這是比較快捷的基金招商路徑，也特別適合國內的政策導向與市場環(huán)境?！?/p>
從優(yōu)化到提質
“除了數量的增加之外，(引導基金)到了整體優(yōu)化，甚至是提質的階段?！焙幽限r開產業(yè)基金投資有限責任公司董事長劉旸看到，政府投資基金更加開放、更加市場化，省、市、縣(區(qū))聯動更多出現，基金產業(yè)相關屬性也更明顯。
從機制上說，政府引導基金與基金管理機構之間是雙向選擇，政府引導基金需要投資機構來合作實現資本招商與經濟轉型發(fā)展目標，創(chuàng)投機構則需要政府引導基金來撬動更多社會資本。在這種合作中，科學的績效考核機制設計是雙方長期持續(xù)合作的基石。
2018年以來，我國政府引導基金進入規(guī)范化發(fā)展階段，政府引導基金管理逐步完善。與國家級引導基金相比，部分地區(qū)的政府引導基金政策更加靈活、導向性更加明確。多個省市還修訂了引導基金管理辦法，加大對早期項目的支持力度，引導社會資本投早、投小、投科技。
此外，根據多地發(fā)布的子基金績效考核辦法，政府引導基金也多在從政策效應、社會效益和管理效能等維度構建評價指標體系，發(fā)揮引導基金資本招商與促進地方經濟轉型發(fā)展的效應。
“考核是指揮棒，如果用同一考核標準和考核體系，會造成這個基金的目標很難實現，也很難實現持續(xù)的發(fā)展。”劉旸補充表示，基金業(yè)本身也是一個產業(yè)，要實現基金支持產業(yè)功能，政府引導基金應考慮到不同基金的投資方向、投資領域和承擔的訴求，在業(yè)務實踐中考慮進行差異化的考核。
地方引導基金還是需要不斷地進行迭代和進化。用韋孟的話說，“引導基金永遠不可能成為一個完全市場化的母基金，但是可以通過更多的手段和方式逐步向母基金靠攏?！?/p>
（文章來源：21世紀經濟報道）
標簽：
