工人日報社評丨遏制虛假認(rèn)證，監(jiān)管必須扎緊籬笆
【工人日報社評】
原標(biāo)題：遏制虛假認(rèn)證，監(jiān)管必須扎緊籬笆
工人日報-中工網(wǎng)評論員?郭振綱
(相關(guān)資料圖)
虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證大行其道，減損了認(rèn)證準(zhǔn)入的過濾功能，弱化了認(rèn)證管理的“守門人”職能，給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強化認(rèn)證管理，不僅要有行動，更要見成效。
據(jù)7月10日《半月談》報道，近年來，我國認(rèn)證市場規(guī)模逐年擴大，認(rèn)證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量突破5.4萬家，服務(wù)產(chǎn)值超過4000億元。與此同時，網(wǎng)絡(luò)虛假認(rèn)證行為日益猖獗，一些非法機構(gòu)鋌而走險，為企業(yè)辦理假證、提供虛假資質(zhì)，甚至非法購買居民個人信息注冊電商，售假、炒信等非法行為時有出現(xiàn)。在一些準(zhǔn)入信息、認(rèn)證信息規(guī)范欠分明的行業(yè)，虛假認(rèn)證大行其道，已經(jīng)形成人員數(shù)量龐大、分工明確的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
認(rèn)證是由認(rèn)證機構(gòu)證明市場主體的資質(zhì)資格、產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)準(zhǔn)則的合格評定活動，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮著減少信息不對稱、保護(hù)消費者利益、增強企業(yè)競爭力等作用。我國自20世紀(jì)80年代引入認(rèn)證評定以來，經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)成為世界上發(fā)放認(rèn)證證書最多的國家，認(rèn)證工作在客觀上促進(jìn)了國民經(jīng)濟的發(fā)展與出口貿(mào)易的增長。
不過，在認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展過程中，一直伴隨著某些問題。比如，虛假認(rèn)證現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一，有些認(rèn)證機構(gòu)權(quán)威性不強，認(rèn)證機構(gòu)不公平競爭，認(rèn)證證書商品化現(xiàn)象嚴(yán)重等。對此，相關(guān)監(jiān)管部門通過專項執(zhí)法檢查、備案管理、質(zhì)效評定等措施，不斷凈化認(rèn)證市場，努力遏制認(rèn)證市場的無序和不規(guī)范現(xiàn)象。但是虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證的泛濫從一個側(cè)面說明，一些地方認(rèn)證管理的措施和效能沒有跟上時代發(fā)展的步伐，認(rèn)證監(jiān)管手段需要進(jìn)一步強化、監(jiān)管效能需要進(jìn)一步優(yōu)化。
虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證泛濫，與一些認(rèn)證管理機構(gòu)在信息化條件下的管理缺位有著相當(dāng)程度的關(guān)系。一方面，一些通過備案取得認(rèn)證資格的機構(gòu)，在線上審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，重形式、輕實質(zhì)，認(rèn)證監(jiān)管成了“沒牙的老虎”，付費取證暗影潛行，導(dǎo)致一些“人證不符”的機構(gòu)和人員取得了資質(zhì)或資格，在市場上濫竽充數(shù)；另一方面，一些虛假認(rèn)證機構(gòu)充斥認(rèn)證市場，通過設(shè)置虛假認(rèn)證平臺，與不法中介勾結(jié)進(jìn)行引流，忽悠企業(yè)和個人購買其認(rèn)證服務(wù)，導(dǎo)致假證大行其道。更重要的是，一些地方的監(jiān)管部門管理措施不到位、監(jiān)管手段不適配、懲治效能不明顯，給虛假認(rèn)證、假證買賣留下了生存空間。
虛假網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證大行其道，減損了認(rèn)證準(zhǔn)入的過濾功能，弱化了認(rèn)證管理的“守門人”職能，給營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、身份信息安全等埋下隱患。強化認(rèn)證管理，不僅要有行動，更要見成效。
一方面，認(rèn)證監(jiān)管部門的管理要跟上信息化發(fā)展的步伐。比如，在審查和批準(zhǔn)認(rèn)證機構(gòu)開展活動方面，要通過信息化平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，將不符合資質(zhì)要求的認(rèn)證主體擋在行業(yè)門外；在監(jiān)管認(rèn)證機構(gòu)從業(yè)質(zhì)效方面，要通過聯(lián)動執(zhí)法，開展大數(shù)據(jù)比對，對一些從事虛假認(rèn)證、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低、內(nèi)控機制不完善、認(rèn)證過程不規(guī)范的機構(gòu)，采取約談、責(zé)令整改等監(jiān)管措施，將違規(guī)行為屢禁不止的機構(gòu)納入“黑名單”管理；在監(jiān)管執(zhí)法方面，要建立日常抽樣執(zhí)法和專項執(zhí)法聯(lián)動機制，對虛假認(rèn)證機構(gòu)、購買假證行為、違法使用他人身份信息等灰色產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行清理，給予退出市場、加大經(jīng)濟處罰力度等行政處罰措施，構(gòu)成犯罪的要追求相關(guān)主體和責(zé)任人的刑事責(zé)任。
另一方面，要通過立法建章立制，不斷完善認(rèn)證管理制度。從認(rèn)證服務(wù)提供上，要強化信息公開，公開合法認(rèn)證機構(gòu)“白名單”和違法機構(gòu)“黑名單”，讓需要認(rèn)證的市場主體和個人能找到合法、正規(guī)的認(rèn)證機構(gòu)；從行業(yè)自律和履行社會責(zé)任方面，要建立認(rèn)證主體的線下線上實名管理制度，強化風(fēng)險監(jiān)測和溯源，讓非法認(rèn)證機構(gòu)沒有立足之地；從監(jiān)管方面，探索智慧監(jiān)管方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式改革，形成線下線上無縫對接的監(jiān)管體制。
遏制虛假認(rèn)證，認(rèn)證管理必須扎緊籬笆。
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