世界熱議:建議再次啟動《消費者權益保護法》修訂
建議再次啟動《消費者權益保護法》修訂（主題）
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中國消費者報記者 任震宇
3月8日，中國消費者協(xié)會發(fā)布《2022年個人信息保護領域消費者權益保護報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗氛J為，隨著立法的完善和社會共治的實施，我國消費者個人信息保護水平已有顯著提高，但仍存在侵犯消費者個人信息的現(xiàn)象，建議修訂《消費者權益保護法》，完善消費者個人信息保護法律制度。
消費者信息保護水平顯著提高
《報告》認為，2022年，我國在立法、司法、行政執(zhí)法上顯著提升了對消費者個人信息的保護力度。
在立法保護方面，個人信息、數(shù)據(jù)安全的法律保護體系更加完善，出臺了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》《個人信息出境標準合同規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》等政策規(guī)定。
在司法保護方面，最高人民法院發(fā)布了有關消費者個人信息保護的指導案例，公布了數(shù)件涉及個人信息保護的典型案例，各級人民法院審理了大量相關的民事、刑事案件；檢察機關充分發(fā)揮自身職能，提起多起涉及個人信息保護的公益訴訟，有力地維護了消費者合法權益。
在行政保護方面，延續(xù)統(tǒng)一管理、分工負責體制，各行政機關積極履職、嚴格執(zhí)法，整治各類侵害消費者個人信息權益的違法行為，打擊圍繞消費者個人信息形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。全國公安機關深入推進“凈網(wǎng)2022”專項行動，截至2022年底，共偵辦案件8.3萬起；2022年6月，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關于開展數(shù)據(jù)安全管理認證工作的公告》，進一步推進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保護認證工作；工信部發(fā)布《關于侵害用戶權益行為的APP通報》5批，并敦促相關企業(yè)完成整改要求。
在社會保護方面，中國消費者協(xié)會和各地消費者組織高度重視消費者個人信息保護工作，通過專項行動、公益訴訟、消費警示、約談經(jīng)營者等多種方式加以推進。2022年1月，中消協(xié)發(fā)布《2021年十大消費維權輿情熱點》，針對消費者個人信息“裸奔”問題突出與消費者維權難進行話題梳理與熱點解讀，積極展開消費者個人信息保護的宣傳工作，通過梳理侵害消費者個人信息權益的主要場景以案釋法，提醒廣大消費者學法懂法用法、謹慎網(wǎng)絡授權，切實提高保護個人信息的意識和能力。
侵犯消費者個人信息現(xiàn)象依然存在
雖然針對侵害消費者個人信息權益的法律法規(guī)逐步完善，但侵害消費者個人信息的現(xiàn)象仍存在，主要表現(xiàn)在違反個人信息處理的必要性原則、違反個人信息處理質(zhì)量原則、違反“告知—同意”規(guī)則、侵害個人信息權益的損害賠償范圍有待確定等方面。
違反個人信息處理必要原則。雖然《個人信息保護法》已經(jīng)頒布施行，但經(jīng)營者違反必要性原則處理消費者個人信息的情況仍屢見不鮮。在實踐中，具體表現(xiàn)為消費者基于出行、接受教育等必要需求而被迫接受捆綁服務，從而導致自身個人信息被不必要的服務提供者獲取。
違反個人信息處理質(zhì)量原則。大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護與算法規(guī)制息息相關，但遺憾的是，許多個人信息處理者常常將算法作為自身不作為的“擋箭牌”，企圖以此規(guī)避責任。算法被各類平臺廣泛用以處理數(shù)據(jù)，算法的運用在帶來數(shù)據(jù)效率最大化的同時，也因其自身的模型漏洞、運行錯誤、算法歧視等引發(fā)侵害個人信息權益及其他人格權糾紛。平臺等各類經(jīng)營者主體原則上可以利用算法技術在合理范圍內(nèi)處理已經(jīng)合法公開的個人信息，但應保證個人信息的質(zhì)量，因算法運行錯誤導致個人信息不準確、不完整的，個人有權要求算法運用者承擔更正、補充等相關民事責任。
違反“告知——同意”規(guī)則。作為貫徹我國個人信息立法始終的基本規(guī)則，“告知——同意”規(guī)則在《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)中均處于核心地位。雖然這一規(guī)則在立法中早已得到確定，但在豐富的商業(yè)實踐中，常常因為獲取同意的方式與手段存在瑕疵而導致爭議。允許平臺采用格式合同方式修改用戶協(xié)議是立法中公平公正兼顧市場效率的安排，但當前各平臺經(jīng)營者存在利用自身優(yōu)勢地位濫用這一權利的情況，甚至利用自身可以修改用戶協(xié)議的有利條件，反復使用“默認”的方式撤回不利于其進行個人信息收集的意思表述。對于經(jīng)營者的這種行為，尚需從司法角度進行規(guī)制，將裁判得當?shù)乃痉ń?jīng)驗積極推廣。
侵害個人信息權益的損害賠償范圍有待確定。從2022年北京市各級人民法院審理的個人信息權益糾紛案件來看，因侵害個人信息權益所造成的損害往往難以判斷且難以主張，當事人往往僅能夠主張其維權所花費的律師費與取證費。除實際損害外，亦有當事人在訴訟中提起精神損害賠償。通過對2021年至2022年個人信息權益糾紛案件的觀察不難發(fā)現(xiàn)，在特定主體具有較強舉證能力或有國家機關作為后盾時，其受到的損害往往能依照侵權人違法所得確定。但對于不具有較強舉證能力的一般自然人主體而言，依靠自身能夠舉證的往往僅包含自身維權產(chǎn)生的費用，其權益并未得到全面、有效保障。
其他個人信息侵權行為。除上述個人信息侵權行為外，長期存在的個人信息違法收集依舊是十分典型的行為。其中最典型的體現(xiàn)就是“內(nèi)鬼”倒賣個人信息。除此之外，還有通過欺詐手段使消費者上當受騙等情形。對此，消費者應該提高警惕。
建議修訂《消費者權益保護法》
《報告》認為，在個人信息保護的實踐中，一些亟待解決的具體問題得以凸顯。在立法上，個人信息的相關概念有待進一步厘清；實踐中暴露出的維權成本與損害賠償不平衡的問題也尚待解決。在司法上，《個人信息保護法》部分條文尚待進一步解釋。在執(zhí)法上，也存在出行政監(jiān)管不足、懲罰力度不夠等問題。
《報告》從強化消費者權益保護角度提出4點建議：一是再次啟動《消費者權益保護法》修訂，完善消費者個人信息保護法律制度?！断M者權益保護法》距離上次修訂已近10年，隨著近年來數(shù)字經(jīng)濟的興起，作為規(guī)制個人信息集中收集與大數(shù)據(jù)產(chǎn)品集中應用的消費市場的《消費者權益保護法》也應當及時做出修訂，以回應黨的二十大對“加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加強個人信息保護”的要求。
中消協(xié)表示，《消費者權益保護法》的修訂應當著重在“消費中”與“消費后”兩個方面對消費者個人信息權益進行保障，具體應當考慮以下兩個方面內(nèi)容：首先，在“消費中”應當制度化保障消費者個人信息不受不法侵害，包括但不限于在《消費者權益保護法》第7條第2款增加“消費者個人信息受法律保護、經(jīng)營者在處理消費者個人信息時應當保障消費者的個人信息安全”的表述、重述個人信息權益的類型、規(guī)定經(jīng)營者獲取個人信息使用授權后的權能等內(nèi)容。其次，在“消費后”為了平衡消費者個人信息維權成本與損害賠償，應當立法設置最低賠償金額。
二是總結司法經(jīng)驗，針對責任界定、損害賠償?shù)葼幾h問題及時出臺配套司法解釋，對法律的適用進行統(tǒng)一指導，推廣公益訴訟保護方式，鼓勵可以提起消費者個人信息保護訴訟的主體積極提起公益訴訟，從而在更大的規(guī)模上規(guī)范消費者個人信息處理行為，提高司法保護水平。
三是加強行政治理，懲治侵害消費者個人信息權益的違法行為。執(zhí)法部門要處理好消費者個人信息保護與合理利用的關系，提高執(zhí)法能力，利用科技手段創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大監(jiān)管力度、提高執(zhí)法效率，并通過構建綠色溝通渠道，加強部門之間的協(xié)同配合。
四是強化社會共治，積極發(fā)揮消費者組織的作用，持續(xù)加強消費教育，提升消費者的自我保護能力，督促行業(yè)企業(yè)自律自治，共建消費者個人信息保護社會共治體系。
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