一體化發(fā)展需注重區(qū)域協(xié)同
【資料圖】
原標(biāo)題：一體化發(fā)展需注重區(qū)域協(xié)同
近日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)高新區(qū)”）正式揭牌成立。作為全國首個跨省域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，示范區(qū)高新區(qū)地處示范區(qū)范圍內(nèi)，由上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)、浙江嘉善縣3個片區(qū)組成，規(guī)劃面積19.54平方公里，將重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、綠色科創(chuàng)服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)，集成跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這也意味著示范區(qū)高新區(qū)一體化水平達到新高度，并向著更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及更深層次的制度創(chuàng)新方向邁進。
當(dāng)前，示范區(qū)高新區(qū)建設(shè)即將邁入第四個年頭，區(qū)域內(nèi)各項制度的創(chuàng)新度、項目顯示度和民生感受度不斷提升，“兩區(qū)一縣”一體化的制度紅利惠及更多經(jīng)營主體和人民群眾。然而，在謀求更高質(zhì)量一體化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)面前，如何通過體制機制創(chuàng)新，加速推動生產(chǎn)要素市場化和自由流動，仍然是一項艱巨的任務(wù)。
經(jīng)過多年探索，長三角一體化發(fā)展的機制創(chuàng)新已經(jīng)在空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得一定成果，接下來更高質(zhì)量的一體化發(fā)展繞不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新這道時代命題，更離不開標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度統(tǒng)一的跨省域市場體系。從這個意義上講，創(chuàng)設(shè)跨省域的園區(qū)平臺，是推動區(qū)域要素資源共享共用、優(yōu)化配置的先手棋和突破口，示范區(qū)高新區(qū)將肩負起跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化試驗田的重任與使命，也將成為制度創(chuàng)新落地見效的試金石。
跨區(qū)域，是示范區(qū)高新區(qū)與其他高新區(qū)最大的不同，也是其最顯著的特征以及面臨的挑戰(zhàn)所在，而解決跨區(qū)域一體化的關(guān)鍵在于做好區(qū)域間的聯(lián)動與協(xié)同。
區(qū)域協(xié)同并非易事，首先，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的布局關(guān)系。目前，示范區(qū)高新區(qū)3個片區(qū)分別處于不同的發(fā)展階段，比如，上海的研發(fā)能力強但要素成本高，且用地緊張，而吳江、嘉善產(chǎn)業(yè)配套能力強，供地充足，恰好可以彌補不足。這樣一來，企業(yè)可以在青浦做研發(fā)，在吳江、嘉善搞制造，形成研發(fā)制造更合理的空間布局，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐示范區(qū)高新區(qū)一體化建設(shè)。
其次，區(qū)域協(xié)同需要建立起高效的組織管理架構(gòu)。示范區(qū)高新區(qū)采取的是“跨區(qū)域跨部門聯(lián)席會議+聯(lián)合推進運作辦公室+片區(qū)管理機構(gòu)”的管理模式，形成了聯(lián)席會抓總、推進辦具體業(yè)務(wù)協(xié)同、各片區(qū)負責(zé)招商引資的統(tǒng)分格局，這與一般高新區(qū)管委會的管理機制有很大不同，需要三地各級部門各司其職、分工協(xié)作，為跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同做好服務(wù)。
再次，區(qū)域協(xié)同更要統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，平衡各方利益訴求。由于各片區(qū)發(fā)展階段不同，必然存在著不同的利益訴求，考核標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。但在示范區(qū)高新區(qū)的框架內(nèi)，一方面要找到各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大公約數(shù)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不能為了追求好項目與考核指標(biāo)，忽略了片區(qū)在示范區(qū)高新區(qū)中的發(fā)展定位和發(fā)展實際，要通過全盤謀劃，一體化設(shè)計，做強園區(qū)整體影響力。
總之，一體化是手段，高質(zhì)量發(fā)展是目的，示范區(qū)高新區(qū)的成立為長三角一體化發(fā)展帶來了新的發(fā)展空間和機遇，也將為其他區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供更多經(jīng)驗與啟示。（李景）
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