構建“生育友好”社會須穩(wěn)住一孩“基本盤”
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原標題：構建“生育友好”社會須穩(wěn)住一孩“基本盤”
近日，中國人口與發(fā)展研究中心主辦雜志《人口與健康》2023年第4期刊發(fā)了該中心主任賀丹撰寫的《建立生育支持政策體系 注重加強一孩生育支持》一文，強調了一孩生育支持政策的重要性。（5月30日澎湃新聞）
文章指出，一些地方理解中央關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定有偏差，將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，忽視了一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”。這不僅會抑制廣大家庭的初育意愿，也將對再生育意愿造成不利影響，無助于構建“生育友好”社會，最終影響適度生育水平的實現(xiàn)。
比如：一些地方偏重獎勵二孩、三孩生育家庭，對一孩生育支持保障明顯缺位；有的地方鼓勵生育政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。如，某市向有本市戶口的二孩和三孩家庭分別發(fā)放一次性補助5000、20000元，而非戶籍市民以及一孩家庭不享受該項政策。
為了扭轉人口生育率持續(xù)下降趨勢，2015年12月以來，我國先后放開二孩、三孩政策，如今明確規(guī)定一對夫妻可以生育三個孩子。為此，各地結合實際陸續(xù)推出落實舉措，鼓勵育齡夫婦多生育孩子。不少地方還出臺具體獎勵辦法，在生育補貼、產(chǎn)假、學位、購房補貼等方面給予優(yōu)待，其中不乏真金白銀補貼。
與以往著重優(yōu)待生育一孩家庭不同，當下一些地方優(yōu)化生育政策的重點是鼓勵生育二孩、三孩，生育越多、補貼力度越大，而原本一孩（獨生子女）家庭享有的各種待遇或被取消，或顯著弱化。上述某市重點獎勵二孩、三孩家庭，忽視一孩家庭及非戶籍市民補貼政策，具有一定普遍性，值得高度關注。
進入二十一世紀，我國人口生育率持續(xù)下降，突出表現(xiàn)是一孩出生率越來越低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。其中，一孩生育率從0.7跌至0.5，能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少，進一步降低二孩和三孩生育率。
現(xiàn)實中，不少一孩母親對備孕、懷孕和生育的過程感到不安，孩子出生后生活質量下降、養(yǎng)育孩子“壓力山大”、教育過程太累太操心等，大大降低了再生育意愿。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，我國二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%，這和家庭生育一孩過程主觀體驗較差不無關系。
由此可見，為有效應對我國低生育率難題，構建“生育友好”社會是方向，穩(wěn)住一孩“基本盤”是關鍵。有鑒于此，一些地方有必要對生育支持政策來一次“糾偏”，改變支持一孩生育政策被弱化傾向，做到鼓勵生育獎勵科學化、合理化、均等化，這是實現(xiàn)社會公平需要，也是中央優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展方針題中應有之義。（徐林生）
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